[科学技术]不负重托，牢记使命，迈上新征程

万代表出席了两会

万代表在研究现场 我们的记者左昌瑞

“作为人大代表，讨论、提建议、投票，这些职责不能少。”在今年的两会期间，一个名为“全国人大代表习近平如何履行职责”的微型视频在朋友中很受欢迎。

那么，在NPC代表不辜负人民的重托，履行自己的职责的过程中，他们做了哪些工作使中国成为一个国家呢？他们是如何做到“接地气，察民情，集民智”的？跟随全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任、生态工程集团有限公司董事长万的脚步，让我们一起来看看一位代表的敬业精神。

十名NPC代表联合推动化肥行业供应方改革

2017年是我国深化供给侧结构改革的一年，各行各业都吹响了供给侧结构改革的号角。

在中国化肥行业打拼多年的万深刻思考:化肥行业作为建设现代农业的重要支撑，是关系国计民生的基础产业。但是，在新的历史时期，化肥行业面临着前所未有的压力:一方面，资源环境约束进一步收紧，国家大力推进节能减排、环境保护和农业可持续发展，先后颁布了“大气十条”、“水十条”、“土十条”、化肥使用零增长等相关政策，对化肥行业的绿色发展和转型升级提出了越来越迫切的要求。

另一方面，化肥行业产能过剩突出，行业经济效益持续下滑。2016年氮肥主营业务全行业亏损222.8亿元，占行业亏损的50.7%。磷肥和钾肥行业的损失约为30%。此外，该行业还存在创新资源分散、产业链协调不足、产业建设低水平重复、产业大而不强、整体国际竞争力低等诸多问题。

中国化肥行业急需脱胎换骨的改革！

为此，去年两会期间，万作为发起人，加入到农业和化肥行业中来，共有十位代表联名提出了《关于联合推进化肥行业供方改革的议案》。

在这份提案中，十位NPC代表一致认为，推进化肥行业供方改革是当务之急，淘汰落后产能的关键是避免企业单干，避免低水平重复建设造成新的过剩，树立大团结大发展的理念，聚集各方优势资源，开展上下游联合合作，支持优质产能，淘汰落后产能，提高化肥行业供方的质量和效率。

在谈到去年两会代表的联合提案时，万说，当时我们提出中国化肥工业要走绿色制造、智能化制造的道路，实现产业转型升级。例如，通过设立专项资金和给予补贴，在化肥行业大力推广节能减排先进技术，技术创新是加快行业转型升级的动力。

此外，我们还建议鼓励上下游化肥企业合作解决产能过剩问题。建议完善鼓励产业协调发展的政策措施，支持化肥企业向高端化、精细化、绿色化方向发展，实施结构调整、转型升级，特别是复合肥、新型肥料等下游企业与上游单纯化肥企业的上下游融合；尽快建立以能耗、排污、安全生产等指标为基础的落后产能综合评价和退出机制，细化相关处置方案，有效去除产能。

“不过，我觉得做到这一步还不够。作为人大代表，履行自己的职责，完成自己的使命，要做一些扎实的工作，推动中国化肥行业的供方改革。”万对说道。

大规模研究，找出家庭，为转型升级提供“黄金计划”

就在2017年两会结束后，万代表宣布，他将立即对中国化肥供应方的结构改革展开大规模调查。为期一年的调查将对整个行业，上下游进行全面调查，了解行业的金融背景，找出行业发展的难点和痛点，为化肥行业的供方改革和整个行业的转型升级提供“黄金方案”。

研究团队非常豪华，有农业部种植管理司、工业和信息化部原料产业司、中国石油和化学工业联合会三个指导单位，以及金正大集团、中国化学工业报、国家农业技术推广服务中心、中国氮肥工业协会、中国磷复肥工业协会、中国植物营养与肥料学会、国家高效复肥农业科技创新联盟、中国化工发展研究院等八个主办单位。

以“中国化肥产业升级——大联合大合作”为主题，相关部委领导、行业权威专家、权威媒体记者等300余人参加了调查。通过实地考察、问卷调查和专题研讨会，对我国14个省区的300多家化肥上下游生产企业、流通企业和种植者进行了调查。

万代表说，调研活动在京启动后，先后进入江苏、安徽、湖北、山东、云南、贵州、青海、河北、河南、黑龙江、广东、宁夏、山西等省区的30多家重点企业。站在第三方的立场和角度，探索化肥行业供应方结构改革的典型经验和做法，倾听企业的声音和诉求。“许多调查都参与了，这次，

万表示，本次调查专门为化肥生产企业、流通企业和大种植户设计了一份问卷，分发给全国近100家化肥生产企业、150家化肥经销企业和大种植户。

“研究小组还分析了近年来中国化肥需求方的变化，如需求、价格、结构、地区等。，以及供应方面的变化，如产能、产量、结构、成本、能效、环保等。，借助大数据，呈现出相对完整的立体化肥行业变化趋势。”

2017年11月24日，中国第一本蓝皮书《化肥供应侧行业结构改革调查报告》在北京发布。蓝皮书梳理和分析了整个化肥行业的供方改革情况，探索了供方改革的典型经验，并对调查反映的关键问题提出了解决方案。

开启代表履职新征程，倡导“亲土种植”新理念

万代表告诉记者，去年，他与其他10名代表签约提交了《关于联合合作推进化肥供应方结构改革的建议》，“该建议提交后，得到了工业和信息化部、环境保护部、农业部等有关部门的高度重视。工业和信息化部等有关部门在化肥行业绿色发展和智能制造方面开展了试点示范和专项研究工作，在严格控制新增产能、推进国际产能合作、促进化肥使用零增长、优化施肥结构等方面做出了一系列努力。促进工作。”

经过一年的实地调研，万的代表对我国化肥行业存在的问题有了更深入的了解。他说，目前我国化肥企业利用率仍然不足，超过一半的基础化肥企业都在盈亏平衡线以下；虽然这种新肥料很受欢迎，但推广起来仍然很困难。“化肥工业必须在供给方面发力，打破工业发展的瓶颈”。

针对调查中发现的实际问题，今年两会再次当选全国人大代表的万提出了《关于深化化肥供应体制改革的建议》。在这项提议中，他提议:

为进一步完善化肥行业法律法规和标准，加快淘汰落后产能，建议政府委托行业协会加快制定进入壁垒，制定科学系统的技术系列，提供权威的技术准入名单，作为新项目立项和老项目评估的关键指标之一，也作为区分政策与“支持发展”、“升级优化”、“淘汰落后”的重要判断依据，科学引导产业创新发展，促进产业转型升级。制定具体措施，明确支持和引导化肥龙头企业做大做强，鼓励其进一步发展壮大；支持产业和产业链之间的联合与合作，增强内生发展动力。优化完善环保政策，避免“一刀切”，使之更加制度化、合理化。

建议出台优惠政策，设立专项资金，为新型肥料领域的技术创新和推广应用提供政策护航和资金支持。强调了我国土壤污染防治的重要性和紧迫性。有可能探索将土壤调理和修复剂产品和技术纳入国家新材料产业序列，作为这项工作的突破，然后逐步推广到其他成熟品种，在成熟品种上增加一个。

改革注册制度，促进新型肥料发展，鼓励以问题为导向，加快高效、生态、节水、节地的优质功能肥料研发、生产和推广，在研发配套资金、产品生产、运输和税收等方面给予企业多方支持。建议对新化肥在一定时期内实行减税免税；通过提供专项资金和税收优惠，促进产学研联合，共同开展技术研究；改革新型肥料注册制度，对行业各方面资质较高的骨干企业实行“一企一证”，简化注册手续或回避注册，解决“一品一证”管理带来的注册成本高、周期长的问题。同时，建议加快新型肥料相关标准体系的制定，为技术和产品创新、新型肥料的使用和市场监管提供参考指南。

鼓励和支持化肥企业开展多元化农业服务。建议主管部门可以牵头将经过验证评估的示范成果广泛推广应用，设计合理的利益分享机制，让领先的示范化肥企业也能在推广阶段受益。对化肥企业在农化服务中的创新实践给予政策和资金支持。可以通过减税、资金奖励和补贴等方式鼓励化肥企业开展此类活动。，为各种源于农业实践、服务于现代农业发展的特色农业服务创新活动。鼓励和支持有实力和技术优势的化肥企业改良修复土壤，提高耕地质量。建议从资金、政策、项目等方面引导和支持化肥企业向农业产业链末端延伸。，培育农业与化学相结合的“大农业”发展模式，开放肥料与农业的产业边界。

万代表说，他还有一个建议:倡导“种在土上”的新理念，树立“种在土上”。

什么是「种在土里」？万解释说，种植作业应以对土壤“友好、友好”的方式进行，以作物优质高产和提高耕地质量为双重目标，确保农业的可持续发展，这就是所谓的“亲土种植”。具体包括保护耕地、改良土壤、减肥、减药增效、提高质量、提供综合服务等一系列保护和提高耕地质量的原则和方法。

“我建议每年3月21日，春分前后，定为全国‘亲土种植日’。通过各种技术讨论和宣传推广活动，普及“亲土种植”理念，保护耕地质量，提高农作物质量，促进农业绿色发展，实现农村振兴的战略目标。”万代表这样说。