[科学技术]稳增长要靠“新基建” “铁公基”携手共舞

今年以来，由于新冠肺炎肺炎疫情，“新基础设施”按下了“加速按钮”。目前，说“新基础设施”将取代铁路、公路、机场和水利等传统的“铁公基”有很大的市场。

与传统的“铁公基”相比，“新基础设施”是以高科技基础设施建设为基础，力求以硬核技术弥补不足，促进增长。在从传统的“铁血公基”向新基础设施转型的过程中，传统的“铁血公基”在保障就业、稳定民生方面的作用不断发挥，是经济增长最重要的稳定器。

接受《中国经济时报》采访的专家表示，“新基础设施”和传统的“铁公基”应该取长补短，共同为中国经济的稳定增长保驾护航。

「新基建」会取代「铁公基」吗？

关于“新基础设施”是否会取代传统的“铁公基”的问题，国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员张君伟在接受《中国经济时报》记者采访时表示，中国现在正处于全面建设小康社会、进入现代化新阶段的决定性胜利之中。在此期间，我们不仅要推动工业化和城镇化深入发展，还要加快农业和农村转型，显著提高农民生活水平。

“如果说‘新基础设施’与前一项任务密切相关，那么传统的基础设施建设就离不开后一项任务。“双重任务”决定了它必须是“新基础设施”和“铁公基”并存的局面。因此，“新基础设施”取代传统的“铁公基”是没有问题的。”张君伟说。

“新基础设施”的新颖之处在于其发展理念，这是扩大有效投资和促进新经济发展的重要手段。处于促进消费、惠民生、调整结构、增加后劲的重要战略地位。

很难说“新的基础设施取代了‘铁公基’。从通过投资抢占战略制高点的角度来看是有道理的，但从应用场景来看，短期内很难匹配。”国家发改委综合交通研究所政策管理办公室副主任李玉涛在接受记者采访时表示。

李玉涛表示，“新基础设施”可能在短期内领先于市场需求，但就技术能力而言，它可以抢占战略制高点。“这取决于聚集或聚焦市场的能力，讨论的结果因侧重点不同而不同。围绕能力、战略制高点和市场，必须考虑应用场景和应用需求。以人工智能为例，与美国相比，我们有自己的优势。我们的比较优势在于巨大的市场需求和应用场景，而美国可能在技术层面略胜一筹。”

“新基础设施”的推动作用应从两个方面来看

数据显示，目前，全国20多个省份已经公布了规模数万亿元的“新基础设施”建设计划。「新基建」的带动作用是什么？

李玉涛认为“新基础设施”的推动作用应该从两个方面来看。“新基础设施”在转型升级和促进一体化发展中的带动作用非常好。但就投资的带动效应而言，短期内，“新基础设施”无法达到传统“铁公基”相对于传统“铁公基”的带动效应。

记者了解到，基建本身就是反周期调整。当经济周期下行时，政府主导的大规模基础设施建设投资可以抵御经济衰退风险，增加就业，增加居民收入。而且基本建设还具有投资规模大、外部效应强的特点，有助于重振市场信心，为未来经济发展奠定坚实基础。

张君伟分析，“发展许多高科技产业只是一个市场前景。以5g为例，基于5g的商业应用场景(如自主驾驶、物联网、沉浸式体验)还不成熟，5g的基础设施建设普遍普及，容易出现“过度投资”现象。需要注意的是，目前的‘新基础设施’热潮引发了许多市场投机和投资泡沫。”

在今年的全国人民代表大会上，许多代表和委员会成员提出，“新基础设施”应避免传统基础设施建设中遇到的问题，如需求不足造成的过剩，基础设施与工业发展的脱节。5g、大数据平台等相对成熟的设施，可以创造条件大力推广；对于仍在发展的基础设施，如人工智能和区块链，应该采取不同的策略，而不是仓促采取大规模行动，以避免重复建设给地方财政带来的负担。

“在某种程度上，‘新基础设施’和传统‘铁公基’之间的关系就像数字基础设施和数字基础设施之间的关系一样。不同的角度导致不同的结论。我们不能把这两者分开，因为“新基础设施”和“铁公基”互相取长补短。只有两者结合起来，才能稳步促进中国经济的健康发展。”李玉涛进一步强调。

如何充分发挥“新基础设施”和“铁公基”的引领作用？专家建议，以“新基础设施”为代表的这一轮投资，不要走粗放型发展的老路，要积极引进民间资本，最终刺激民间消费和投资。

张君伟表示，目前，农村道路、饮用水、垃圾处理、信息服务等领域的投资缺口仍然很大；新冠肺炎的肺炎疫情和江淮流域的严重洪灾提醒我们要加大对公共卫生、水利设施、防疫和救灾的投入。

“考虑到‘新基础设施’的许多领域属于政府严格监管的服务业，完善政府监管，进一步开放市场准入，激发市场活力，是调动民间资本参与积极性的重要内容，也是政府推进‘新基础设施’的重要切入点。”张俊伟强调。