[科学技术]加快推动新时代制造业高质量发展

中国共产党第十九次全国代表大会作出了中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重大判断，明确指出“构建现代经济体系，必须以实体经济为中心，以提高供给体系质量为主要方向，显著提升中国经济质量优势”，并强调“加快建设制造业强国”。制造业的高质量发展是高质量经济发展的重要内容，是全面建设小康社会和社会主义现代化国家的关键战略支撑。科学理解和准确把握制造业高质量发展的内涵、目标和方向具有重要意义。

制造业的高质量发展是应对国内外形势变化的战略要求

总的来说，促进制造业转型升级和高质量发展，是适应我国经济发展阶段和重大社会矛盾变化，全面建设小康社会，全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是我国走向工业化新阶段的必由之路。

第一，制造业的高质量发展符合工业化后期产业升级的一般规律。从主要国家工业化和现代化的历史经验来看，制造业的转型升级和高质量发展贯穿于工业化的整个历史进程。特别是进入工业化中期以后，随着经济发展和收入水平的提高，制造业普遍会经历综合成本上升的压力。这时候就要通过产业升级爬到价值链的高端。历史经验表明，那些成功实现产业升级和高质量发展的国家和地区，最终成功进入高收入国家行列。可以说，制造业的升级和优质发展关系到一个国家经济持续发展、收入水平提高和现代化建设的大局。

第二，内部支撑条件的变化和消费升级带动了中国制造业的高质量发展。中国是世界上最大的制造业国家，但制造业的一系列结构性矛盾和问题不容忽视。突出的是创新能力弱、产业结构不合理、低端产能过剩、高端优质产品和服务供给不足，难以满足居民消费升级的需求。同时，经济发展的内部支撑条件正在发生变化，处于比较优势动态转化的时间窗口，进一步形成制造业转型升级和高质量发展的逆向机制。还需要注意的是，居民消费的升级也需要制造业的优质发展。根据国际经验，人均国民收入超过1万美元后，将进入消费激烈升级时期，特别是优质、高端、多元化产品和服务的消费将快速增长，居民消费结构和水平的改善将直接促进制造业的优质发展。

第三，新一轮全球工业革命为中国制造业高质量发展带来了历史性机遇。世界制造业的发展史，也是工业革命推动的产业升级和高质量发展的历史。历史上，每一次工业革命都为新的通用技术的传播和应用以及生产方式的转变带来了巨大的机遇，为制造业向更高质量发展奠定了基础。目前，新一轮科技革命和产业转型方兴未艾，正推动制造业进入“智能化”时代。根据埃森哲的预测，人工智能作为一种全新的生产要素，预计到2035年将使美国、英国等国的劳动生产率提高高达40%。这是正在经历劳动力成本上升、传统要素投资回报下降的中国制造业转变发展方式的重要机遇，有利于推动制造业的质量变化、效率变化和动力变化，走创新驱动的高质量发展道路。

第四，促进制造业高质量发展是妥善应对全球产业链重构的客观要求。全球产业竞争格局的形成和重构本质上是大国经济发展和竞争博弈的结果。作为一个叠加因素，新冠肺炎肺炎疫情将加速全球产业链的重构。目前，我国制造业大部分产品具有较强的替代性，而产业链的嵌入性、稳定性和竞争力仍然较弱，尚未形成不可轻易替代的竞争优势。要妥善应对产业链重构趋势，必须加快制造业优质发展，形成创新能力更强、附加值更高的产业链，积极参与全球产业链竞争与合作，拓展新的发展机遇。

制造业的高质量发展是中国进入工业化新阶段的一个系统性变化

制造业的高质量发展是以新的发展观为指导，以提高制造业供给体系质量和更好地满足消费升级需求为目标，以提高效率为根本要求，以创新为根本动力，高质量、高效率、协调平衡、可持续发展。推动制造业高质量发展的过程，是中国进入工业化发展新阶段后，发展理念、发展模式、产业结构、发展动力、体制机制等发生系统变化的过程。

中国制造业的新变化将主要体现在:从“规模扩张”到“质量效益提升”，从传统制造模式到智能制造、绿色制造、服务型制造等新模式，从传统工业体系到现代工业体系，从“中国制造”到“中国创造”，全面构建适合高质量发展的新机制。

同时，进一步明确了制造业高质量发展的目标和任务。

一是供应体系质量不断提高。制造业产业结构调整和产业升级取得显著成效，制约产业发展的基础能力不足基本消除；产品质量和品种结构不断优化，品牌认知度进一步提升；供应体系基本上可以满足人们对美好生活和消费升级的日益增长的需求。

二是运营效率和效益进一步提高。主要体现在技术创新和生产方式创新，制造业劳动生产率和增加值率明显提高，制造企业经营效率保持良好水平，行业平均利润率提高。

第三，实现资源节约和环境友好。绿色制造理念贯穿制造全过程和产品全生命周期，充分体现清洁、安全、集约化生产的内在要求，进一步提高可持续发展能力。

第四，发展的平衡与协调明显增强。制造业区域布局进一步优化，空资源要素配置效率提高，区域发展协调联动明显增强，发展差距进一步缩小；制造业升级对农业现代化和现代服务业的支撑作用进一步增强；实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展格局基本形成。

第五，具有较强的国际竞争力。中国制造的制造业产品竞争力、产业创新能力和品牌影响力达到国际先进水平；拥有一批具有竞争力的中高技术产业、世界一流的先进制造集群、世界一流的龙头企业和子行业的个人冠军；基本形成高质量、有竞争力的经营环境，制造业创新活力和竞争力明显增强。

推动制造业高质量发展，必须把握三条底线，标杆三条高线

促进制造业高质量发展，关键是从制约制造业高质量发展的深层次原因入手，加大体制机制改革力度，完善高层次的市场经济体制，充分激发市场主体的创造力和主动性。同时，全面提升产业治理能力，形成引导、规范、促进制造业高质量发展的制度环境和社会氛围。

在高质量发展的具体路径上，重点是抓住新一轮科技革命和产业转型的战略机遇，加强规划和政策引导，推动创新技术和服务要素全方位增强制造企业权能，以深化供给侧结构改革为主线，推进制造质量变革、效率变革和动力变革，提升产业基础能力和产业链现代化水平，为迈向高收入国家和建设现代国家奠定坚实的产业基础。

在推进过程中，主要把握三条“底线”，标杆三条“高线”。

保持三条“底线”，一是保持发展模式的底线不后退，保持宏观调控的战略实力，不以短期利益牺牲长期发展，继续深化降低制造成本改革，畅通金融服务实体经济的有效渠道；二是守住产业安全底线，着力完善创新的积极激励机制和创新生态，攻克卡脖子的关键技术，守住产业链的关键环节；第三，保持生态保护底线，坚持激励与约束并重，推进以市场为导向的法治方向的生态文明体系改革，加快建立绿色产业政策，建立企业环境信用评价体系。

对标三个“高水平”，一是产品质量、环保、安全等标高标准，完善“法规+技术标准+认证认可”三级管理体系，以质量、安全、能效、环保等技术标准引领优质发展，支持企业推广智能制造和精益管理应用，提高质量控制、能耗和安全管理水平；二是技术创新在高程标准中的应用，大力推进人工智能、大数据、区块链等前沿技术的创新应用，进一步改善有利于新技术传播的制度环境，进一步扩大自主知识产权和自主品牌新技术、新产品、新材料的重大技术装备一套政策，探索技术创新，推广应用保险机制，加快完善新业态、新模式的准入和标准；第三，商业环境建设提高标准。从深化体制机制改革入手，进一步加大对外开放力度，打破行业准入壁垒，提高监管透明度，真正确立竞争政策的基础地位，实施产业政策公平竞争审查制度，加快构建以信用为核心的监管机制，加强信息安全和个人隐私保护。

(作者:国务院发展研究中心工业经济研究部)