[科学技术]熊丙奇：为“幼有所育”立法的时机到了

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，在青年教育、学习和教学、工作报酬、病人医疗、养老、生活和扶助弱者方面取得了新的进展。“年轻人有幸福感”放在第一位，意义重大。

从2010年开始，中国启动了学前教育三年行动计划，以解决入学困难和昂贵的问题。经过两个三年学前教育行动计划，2016年我国学前教育毛入学率达到77.4%，提前实现了2020年教育计划的目标。但是，要实现“生个好宝宝”，还必须啃硬骨头。

去年11月，上海和北京曝光了托儿所和幼儿园虐待儿童的案件，引起了全国公众的关注。目前，所有虐待儿童的幼师都涉嫌虐待其监护人和看管人，司法机关应当追究法律责任。虐童案件层出不穷，暴露出我国学前教育基础严重不足。具体体现在以下几个方面。

首先，0-3岁的幼儿园教育充满了混乱。目前国内对0-3岁幼儿保育没有明确的认识和监管体系，基本处于人人管谁管的状态。参与托幼机构组织管理的不是地方教育部门，而是妇联、工会和卫生规划部门。而社会上的早教机构大多实行工商登记，工商部门很难对早教机构提供的托儿服务进行专业监管。2017年1月，上海市妇联发布了上海市0-3岁婴幼儿需求调查，结果显示，88.15%的家庭需要婴幼儿护理服务，73%的家长希望将护理点放在社区。上海需要托儿服务的2岁儿童有10多万，而上海市场办系统和民办系统招收的儿童总数只有1.4万。从全国来看，有多达3000万儿童需要儿童保育。

其次，3-6岁的学前教育有一半以上依赖于私立公园，包括不合格的公园。根据2016年《国家教育发展统计公报》，全国共有幼儿园23.98万所，其中幼儿园1922.09万名，幼儿园(含附属班)4413.86万名。其中，民办幼儿园15.42万所，入园儿童965.08万人，入园儿童2437.66万人。私立公园的儿童占公园儿童总数的55%。

第三，合格的幼儿园教师存在巨大差距。由于缺乏政府对学前教育的长期投入和长期规划，我国学前教师存在巨大缺口。根据《2016年国家教育发展统计公报》，共有44，138，600名儿童(包括附属班级)、3，810，000名教师和2，498，800名幼儿园园长和教师。中国教育部2013年制定的《幼儿园工作人员配置标准(暂行)》规定，全日制幼儿园教职员工与儿童的比例为1: 5 ~ 1: 7。如果按照1: 7的师幼比例计算，中国需要630.5万幼儿园工作人员，缺口将达到250万。在北京，根据规定，幼儿园教师与教师的比例为1: 5.5，但幼儿园往往有一名教师负责25名儿童。

我国也在加紧培养学前教师，包括免费师范生。但是由于幼师待遇低，很多学学前教育的学生不去幼儿园，尤其是男生。在北京，调查显示，北京幼儿园教师的平均工资约为4700至5500元(远低于北京平均月薪7706元)。这是指有准备的老师，没有准备的收入只有准备的一半，有的在80%左右。换句话说，幼师待遇低于平均工资水平。包括一些高端幼儿园，教师收入不高，这是因为投资人扩张过快，对质量建设不够重视。此外，由于学前教育供给不足和市场机制失灵，幼儿园不重视教师队伍建设。

2018年初，《北京市财政支持学前教育发展补助资金管理使用细则(暂行)》开始实施。根据《细则》，每增加一个学位，公立幼儿园和包容性私立幼儿园将获得1万元的市级补贴。这被认为是建设包容性公园的巨大努力，显示了地方政府在解决“儿童有幸福感”问题上的积极行动。然而，仅仅依靠地方政府的自我意识是不够的。为了全面实现“育幼”，针对学前教育的“短板”，需要加快制定学前教育法，明确政府的投入责任，明确幼儿教师的待遇标准，理顺托幼机构的监管体制。这样才能做到“养儿育女”，让孩子享受到公平优质的学前教育，让家长对托幼机构感到放心和满意。

去年12月27日闭幕的第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议报告称，中国正在加快学前教育立法进程，促进学前教育合理有序发展。早在2000年，"学前教育立法"作为两会提案首次出现在公众视野中。2003年，全国人大教育文化卫生委员会和教育部联合开展了学前教育立法专项调查。2011年，教育部还将启动学前教育立法作为年度工作重点。2016年初，全国人大教育、文化、体育、卫生委员会对学前教育立法做出回应，称学前教育法专家建议稿已完成。也许由于种种原因，经过近20年的考察和讨论，学前教育法还没有颁布，但现在时机已经成熟。(作者熊丙奇是21世纪教育研究院副院长)