[科学技术]天津市东丽区供热企业临时编造台账应付督察

科技日报记者李赫

生态环境部9月28日通报，2020年9月，中央第二生态环保督查组在天津市东丽区检查时发现，该区相关部门对非电煤供热企业监管不力，供热企业日常管理粗放，能效低，不利于保障居民供热，也不利于准确有效地实施大气污染控制。

秋季和冬季是天津重污染空气发生率高的季节。2018年天津市大气污染源分析显示，细颗粒物(pm2.5)污染对燃煤的贡献率达到22.8%，其中燃煤供热锅炉达到5.8%，仅次于火力发电。2019年，除了大型热电联产电厂和燃气锅炉外，还有114台燃煤锅炉，总供热能力约为8495吨。这些燃煤锅炉在2019年至2020年供暖季用煤超过180万吨，是天津秋冬季空气污染的重要来源之一。

煤炭数据“两张皮”

2020年9月5日，根据天津市城管委向检查组提交的除煤电以外的供热燃煤锅炉煤耗统计，东丽区大别庄变电站、新立花园、迪达热电厂、华明变电站等4个供热机组年煤耗均在1万吨以上。为了进一步计算燃煤数据，检查人员检查了上述四家单位的生产经营原始账目，发现实际煤耗与报告数据存在较大偏差。其中，大别庄变电站2017年实际煤耗62196吨，但市城管委提供的数据为5万吨；迪达热电2019年实际煤耗27504吨，市城管委提供数据26000吨，上报数据分别比实际数据少20%和5.4%。

巡视员进一步发现，各供热站平时并不做煤耗统计，只是在年度调度时随机向区城管委下属单位供热办公室上报数据，区供热办公室再上报市供热办公室，市供热办公室统一汇总后上报。在这个过程中，市、区两级城管委和供暖办既没有对实际用煤情况进行监督，也没有对企业上报的数据进行核对和核实，只报为“二把手”，造成数据图层失真。

付给检查员“做假账”

9月10日，巡视员小组下沉到东丽区新丽花园供热变电站进行检查，东丽区城管委作为行业主管部门派人陪同。上午9点半，检查组要求企业提供两台40吨燃煤锅炉的运行记录台账原件，但企业负责人支支吾吾地说，台账原件在上级管理单位东丽热力站。巡视员小组到达东丽热力站后，企业负责人说已经派人去找了，但改口说账本在总公司，两个多小时没找到。他只提供了购买煤炭的发票，并告诉视察队，已经使用了大约9538吨煤炭。检查员团队离开时，他们要求企业找到原始分类账。当天晚上，东丽区城管委提供了2019-2020年烧煤原始记录复印件，但发现有几个明显的疑点:一是三个男职工的签名很漂亮；二是用煤量不是用其他加热站的叉车数量来衡量的；三、日耗煤量精确到小数点后一位，与企业口头上报的9538吨一模一样。检查员小组要求检查原始记录。大约一个小时后，东丽区城管委和企业负责人送来了一份揉打原件。

企业临时“老”燃煤记录表

9月11日，巡视员小组与企业负责人及签表的三位工人进一步了解情况。经笔迹比对，企业负责人承认，煤炭使用记录是9月10日下午临时为检查人员编造的，并发现3名女员工假冒其签名。表格经区城管委确认后交给督察队。与企业三套煤耗数据相比，购煤发票显示10256吨，台帐9538吨，城管委上报督察组金额10000吨，各不相同，经营管理混乱。

指示器发出“射击头部”

集中供热是民生工程。在下达控煤指标时，要充分考虑采暖季的采暖面积和气候变化。同时要加强内部管理，节能降耗，制定科学合理的目标。但检查员发现，东丽区发改委控煤任务不科学，指标约束形同虚设。迪达热电2018年用煤约2.6万吨，而区发改委2019年发布的控煤指标为2万吨，比上年煤耗低四分之一，显然不现实；同时，这一地区一些用煤较多的供热企业甚至没有纳入统一监管。比如2019年大别庄分站年煤耗达到4.72万吨，区发改委没有给该企业下达控煤指标。

此外，东丽区发改委在煤耗控制指标上还存在多单、冲突等问题，使企业无所适从，削弱了煤耗控制指标的严肃性。例如，在分解2019年企业控煤任务的过程中，东丽区发改委下达了迪达火电2万吨原煤控制指标，下达了“万家”企业总能耗1.9万吨能耗指标。转换后原煤消耗约13万吨，相互矛盾严重。

检查员认为，在煤耗总量控制中，东丽区相关部门责任不到位，各企业煤耗控制不严格，煤耗精细化控制不是实现精确污染控制的重要环节；区城管委作为燃煤供热企业的主管部门，对煤耗缺乏监管，上报检查组的材料未经审核、核对，工作作风不严谨、不真实；作为煤耗总量控制的牵头部门，区发改委随意下达减煤控制指标，存在形式主义问题，供热企业管理粗放，账实不清，编造虚假账应付稽查人员。

检查组已要求天津市有关部门进行调查，进一步了解情况，精简职责，促进作风转变。