[科学技术]工业稳增长和转型升级的“绵阳实践”

近日，在国务院办公厅印发的《关于督促落实2019年重大政策措施取得重大成效的通知》中，绵阳正在“推动社会投资、企业债券发行、债券品种创新和风险防范健康发展”。“促进产业稳定增长和转型升级、实施技术改造”、“落实相关重大政策措施、创造典型经验和做法、受国务院监督表扬”等三大方面取得显著成效，受到国务院的监督和鼓励。

同时，绵阳市也被工业和信息化部认定为“2019年工业增长和转型升级成效显著的市(州)”，成为西部地区唯一获得此殊荣的城市。绵阳在产业稳定增长和转型升级方面进行了哪些有益的实践，才能在西部城市中脱颖而出，与东部城市共享荣誉？

创新基因:绵阳一直是开拓者

绵阳能走在工业平稳增长和转型升级的前列，得益于城市的创新基因。

绵阳工业起步于“一五”，成长于“三线建设”，改革开放30多年，尤其是城市建立以来发展迅速。

20世纪90年代，以长虹、九洲为代表的国防军工企业成功实施“军转民”，开启了市场经济大潮中的“二次创业”，绵阳工业迈出转型步伐。绵阳有包括中国工程物理研究院在内的18个国家级科研院所，锻造了“两弹一星”的武器。2000年西部大开发启动，党中央、国务院批准建设中国绵阳科技城。此后，绵阳承担了国防和民用技术集成的开拓者使命。

“十三五”期间，党中央、国务院将绵阳科技城定位为创新驱动发展的“试验田”，军民深度融合的“排头兵”，支撑西部大开发的“增长极”。

“绵阳“一五”和“三线建设”国家的布局奠定了绵阳的产业基础、科技基础和人才基础，也奠定了绵阳的人文背景，把绵阳打造成开放包容的城市。”中共绵阳市委书记刘超对媒体表示，新中国成立以来，绵阳一直在国家发展大局中发挥着重要作用，肩负着重要使命。

据统计，绵阳拥有18所国家级科研院所、14所高等院校和140多个国家级和省级科研创新平台。在绵阳，R&D投资占gdp的比例最高时为7%，现在是6.61%，居全国城市之首。

顶层设计:构建“6+6”先进制造业体系

绵阳近年来在工业稳定增长和转型升级方面取得了巨大成就。刘超认为第一件事就是“加强顶层设计”。

十八大以来，绵阳在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观指导下，认真实施制造业强国战略，认真落实四川省委、省政府建设制造业强省的战略部署，符合建设标准四川省“5+1”现代产业体系的要求，有效提升制造业在中高端市场的竞争力，推动传统产业转型升级。《绵阳市重点产业及布局规划》、《绵阳市十三五发展规划》等政策文件陆续出台，产业发展方向逐步梳理。

2018年，市委、市政府进一步围绕“优先发展先进制造业，加快建设西部先进制造业强市”，优先发展先进制造业，构建先进制造业体系，加快发展先进制造业，培育先进制造企业集团，推动绵阳工业整体加速转型升级。

随即，绵阳以建设“6+6”先进制造产业体系为起点，开始了优化产业结构、迈向高质量发展的征程。第一个“6”是电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、餐饮六大重点产业；第二个“6”是六大创新产业，包括新显示器、智能家居、新功能材料、5g、北斗卫星应用、新能源、智能联网汽车。

绵阳还制定实施了《关于加快建设西部先进制造业强市的实施意见》和智能、绿色、服务发展等七项提升全市制造业核心竞争力专项行动计划，加快制造业向价值链高端攀升。《绵阳市支持先进制造业发展的若干措施》出台，20种全含金量“干货”助力先进制造业发展。

项目投资:稳定增长和转型升级的加速器

“无论哪个行业被抓，最终都会体现在项目上，体现在投资上。”刘超说，近年来，绵阳市紧紧围绕工业项目、工业投资和技术改造投资。2019年，绵阳工业投资同比增长26.5%，高于全国平均水平22.2个百分点，连续38个月实现两位数增长。

工商登记1小时内完成，31个工作日内获得能源评估批复，39个工作日内获得环境影响评价批复。从签订合同到开始施工只花了6个月，主厂房提前23天封顶...这是绵阳惠科项目创下的“数字记录”。该项目在绵阳总投资240亿元。今年春节过后，是绵阳复工最快的重大项目之一。

近年来，绵阳市围绕先进制造业大力开展“产业链投资+保姆式服务”，引进项目83个，超过5亿元，其中BOE、惠科60亿级项目，创下绵阳30年招商引资新纪录。

产业链投入方面，绵阳按照“前端互补、中间强化、末端缓进”的思路，推进重点产业的建设、延伸、补充和强化，吸引上下游企业和项目落户绵阳。在弥补不足的同时，大型项目的落地往往会带来一批配套企业。

在“保姆服务”方面，绵阳的“五个一”工作机制发挥了关键作用。“围绕一个重大工业项目，安排一个市级牵头人，明确一个责任单位，成立专门的项目工作班，制定一套项目推进工作方案。”2018年以来，绵阳市领导牵头推进了23个重大工业项目，形成了领导城市领导负责、项目所在地负责领导负责的工作推进机制，有效保障了项目的顺利进行。

企业培育:发挥学科创新动能

“不管什么行业，主体都是企业。工业稳定增长和转型升级的主体是工业企业。”刘超说。绵阳采用分类政策培育企业的方法，发挥企业创新动能，为不同类型企业定制“三个计划”。

一是培育大企业、大集团“试点计划”，推动长虹、九洲等龙头示范企业做大做强，发挥核心示范作用。2019年12月，绵阳、长虹、华为携手共建中国自主知识产权的信息技术应用创新体系，基于“鲲鹏”处理器的长虹天宫系统诞生。该系统已应用于政务系统，未来将应用于金融、教育、医疗等领域。长虹生产的电脑、服务器等硬件产品与华为的“鲲鹏”处理器完美结合。

二是培育中小科技企业“涌泉计划”，探索解决中小企业前端发展中的各种问题，支持小微企业成长为大型工业企业。据了解，目前绵阳科技型中小企业总数保持在1万多家，其中近400家已进入绵阳工业统计行列，成为产业稳定增长和转型升级的重要力量。

三是培育制造业个人冠军企业的“拔尖”计划，引导企业找准定位，深化产业，细分市场，掌握核心技术，以其“专新”优势、行业领先能力和国际竞争力，加速成长为“小巨人”和个人冠军企业。

目前绵阳个人冠军企业总数居四川省第二，西部同类城市第一。例如，2017年，徐红光电荣获“第一批制造业个人冠军示范企业名单”，并通过了2019年全国制造业个人冠军示范企业评审。同年，蔡东电工使用的聚酯薄膜被认定为制造业全国个人冠军产品。

截至2019年底，绵阳市大型工业企业从2014年的726家增加到1052家，其中4亿元以上企业从2014年的85家增加到127家。长虹和九洲分别达到1366亿元和276亿元。

绵阳还推动企业成为科技创新主体，积极支持企业建立技术中心。4亿元以上企业97.39%设立了R&D机构，1亿元以上企业95.77%设立了R&D机构。在此背景下，绵阳企业牵头或参与的3个项目获得2018年国家科技进步二等奖，绵阳企业参与的1个项目获得2019年国家科技进步二等奖。此外，绵阳努力支持企业与绵阳科研院所联合开展创新。(邹慧杨勇绵阳日报)