[科学技术]数据要素市场为经济发展注入新动能

目前，全球经济增长疲软，但数据作为生产要素的重要作用日益突出。以数字经济为代表的新经济已经成为经济增长的新引擎。生产要素是不断演变的历史范畴，土地和劳动力是农业经济时代的重要生产要素。工业革命后，资本成为工业经济时代的重要生产要素，来源于管理、技术等因素。随着数字经济时代的到来，数据元素已经成为经济发展的新引擎。数据是一种新的生产要素，是一种基本的战略资源，是一种重要的生产力。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》提出“通过市场评价和按贡献确定报酬的机制，完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素”。数据首次与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列为生产要素，中共中央、国务院发布的《关于构建要素市场化配置更好体系和机制的意见》进一步提出加快数字要素市场培育，充分挖掘数据要素价值。因此，在了解生产要素演化规律的基础上，需要了解数据作为生产要素的意义，并采取有针对性的措施，促进数据要素市场的有效发展。

生产要素是一个不断发展的历史范畴

根据历史演变的规律，生产要素的具体形式随着经济的发展而不断变化。随着社会生产力的发展，生产要素处于不断再生和分化的过程中，各生产要素的地位和作用也在不断变化。一些在生产过程中起重要作用的生产要素，在后续生产过程中的作用逐渐降低，而另一些只在生产过程中起依赖作用，逐渐上升为决定性的生产要素。

农业经济时代，经济发展的决定性生产要素是劳动力和土地，传统的农业经济增长主要来源于这两种生产要素的增加。传统农业经济中虽然也有农具等物质资本，但主要是农民自己生产的，所以资本在传统农耕时代并不是重要的生产要素。

18世纪中叶，第一次工业革命的爆发拉开了人类社会工业化的序幕，使英国等资本主义国家实现了从传统农业经济向工业经济的转变。第一次工业革命最重要的标志是蒸汽机的广泛应用，“机械化”是其基本特征。在工业经济时代，机器生产取代了人力。因此，机器设备作为一种物质资本要素，取代了土地和劳动力，在工业生产中发挥了重要作用。“资本”已经成为决定经济发展的最重要的生产要素。

19世纪下半叶，西方主要工业国家爆发了第二次工业革命，“电气化”是其基本特征。在第二次工业革命的推动下，企业家开始从普通工人中脱颖而出。“管理”和创业人才在决定企业盈亏方面发挥着越来越重要的作用。“管理”已经成为资本之外的一个独立的生产要素，在生产发展中发挥着越来越重要的作用。

第二次世界大战后，西方主要资本主义国家发生了第三次工业革命。在这场工业革命中，出现了大量的信息、新材料、生物工程等新技术。在第三次工业革命的推动下，科技成果独立于资本要素，可以有偿转让。“技术”已经成为决定经济发展的重要生产要素。

20世纪末，随着信息技术的发展，数字革命悄然兴起。近年来，随着大数据、人工智能、物联网、云计算等新兴技术的发展，数字元素成为经济发展的新引擎。与数据相关的新格式和模型正在迅速出现。它们为传统经济注入了新的动能，同时加速了国民经济的数字化。“数据”已经成为越来越重要的生产要素。

数据元素是促进经济增长的新引擎

数据要素作为数字经济的核心资源，具有共享、复制和无限供给的特点，打破了土地、资本等传统生产要素有限供给对促进经济增长的制约。与土地、资本等传统生产要素相比，数据要素对促进经济增长具有乘数效应。

降低经济运行成本。数字要素市场可以通过降低搜索成本、复制成本和运输成本来降低经济活动成本。数字要素市场帮助消费者更容易购买符合自己偏好的商品，可以降低寻找消费者的成本。虽然数据生产的固定成本很高，但数字复制的成本几乎可以忽略不计，可以大大降低复制成本。数字经济大大缩小了商品供求之间的距离，重塑了原本受距离约束的经济活动，大大节约了运输成本。

提高经济运行效率。数字经济可以依托数字技术，从国民经济运行到自然资源利用，从宏观经济运行到微观企业管理。所有信息都通过数字技术以数据的形式实时传输和处理，大大提高了经济运行的效率。

促进产业转型升级。在数字技术不断创新的基础上，通过数字技术与传统产业的深度融合，提升企业在精准营销、个性化定制、智能制造等方面的创新能力。不断受到刺激，引起生产方式、组织形式和价值分配等领域的全面变革，产业链和价值链不断升级，从而实现产业结构的转型升级。

提高政府治理效率。在新一代信息技术的支撑下，重塑政府信息技术框架，构建大数据驱动的政府服务平台。政府部门通过数据平台履行公共服务、信息共享、舆情管理等职责，通过公共事件的预警、过程中应对、事后处置等各个环节的数据和数据情报提供高效服务，不断提高政府治理效率。

数据的生产、加工和利用不仅促进了经济和社会各个领域的加速变化，而且颠覆性地改变了人们的生产和生活方式，使自己发展成为一个巨大的产业。统计显示，2019年中国数字经济总体规模达到35万亿元，占gdp的三分之一以上。特别是新冠肺炎爆发肺炎后，数字平台在减少疫情影响方面显示出独特优势，在物资流通、恢复工作生产、稳定就业等方面发挥了重要作用。以网上办公、医疗、教育、餐饮等为代表的数字经济。增长迅速。比如以互联网医疗为代表的非接触式医疗呈现爆炸式增长。疫情期间，JD.COM健康日均在线咨询量达10万，阿里健康每小时咨询量近3000。

加快发布数据要素市场红利

虽然我国数据要素市场发展迅速，但与土地、资本等传统生产要素不同，数据是一种新型的生产要素，对这一要素市场配置规律的认识还处于探索阶段。在数据产权、开放共享、信息安全和数字基础设施的定义方面有许多问题需要探讨。培育和发展数据要素市场，加快数据要素市场红利的释放，要坚持政府引导和市场机制相结合，努力从以下几个方面推进:一是明确数据要素产权的界定。目前，我国法律对数据产权的归属、类型和结构仍有模糊的规定。要从数据采集、挖掘、利用、共享和交易等方面通过立法认定数据产权，加快制定实施数据产权界定的细则和措施。二是提高开放数据共享水平。要加快政府经济治理基础数据库建设，着力解决各机构和地区条块分割问题，形成数据元市场建设合力，实现地区和机构间数据元共享。第三，加强数据和信息安全。在收集、存储、流通和利用过程中，海量数据容易被非法势力攻击和窃取，造成数据泄露。要积极开发和推广防泄漏、防盗等大数据保护技术，制定数据隐私保护制度和安全审查制度，完善数据分类和分类安全保护制度。第四，加强数字基础设施建设。加快5g网络基站、大数据中心、工业互联网等新基础设施建设，同时加大传统基础设施数字化改造力度。

(作者:福建师范大学经济学院教授、研究员、中国特色社会主义理论体系研究中心，本文是国家社会科学基金[ゥ17bj l086ж]总体项目的阶段性成果)