[科学技术]以“新基建”激活经济转型新动能

今年以来，中央政府对加快新基础设施建设做出了重要战略部署，“新基础设施”频繁出现在许多省份发布的2020年重大投资项目中。在4月20日举行的国家发改委例行新闻发布会上，相关负责人对新基础设施领域进行了界定，初步明确了新基础设施发展的重点和发展方向。

从整体规模来看，新基础设施占比小，是决定方向和灵活性的新兴力量；旧基础设施占比大，是骨干，决定速度和稳定性。因此，在看新的基础设施时，我们应该更多地关注质量，而不是它的“数量”。一方面，在传统基础设施带动经济增长的条件逐渐减弱的情况下，新基础设施不仅具有传统基础设施固有的稳定投资功能，而且可以获得比传统基础设施更大的乘数效应。预计到2025年，仅5g网络建设投资就将达到1.2万亿元。另一方面，新的基础设施可以刺激新一代信息技术、高端设备、人才和知识等先进要素的输入，为中国的经济转型提供动力。

新基础设施的“新”主要体现在三个方面:一是技术新。新基础设施主要基于云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，为中国发展数字经济、战略性新兴产业、现代服务业提供需求载体；第二，模式新。新基础设施加速新技术的工业应用，催生大量创新应用和产业形态，扩大新供给，形成新的经济模式；第三，领域新。新的基础设施不同于以铁路、公路、桥梁为主的传统基础设施，具有新的应用领域。比如以信息基础设施为代表的新基础设施提供了更多的网络效应、平台效应和赋能效应，可以推动5g手机、汽车联网、智慧城市等一系列新技术、新产品、新模式、新业态的出现。

各地在加大新基础设施投资的同时，要充分认识不同类型的内涵和联系，不能简单地认为有必要投资新基础设施。要注意当地的实际发展水平，发挥各种基础设施建设的协同作用，避免过度投资和重复建设的问题。

第一，做好顶层策划。一方面，要继续强化大局观念，结合“十四五”规划，研究数字经济发展规划中新基础设施的一揽子推进方案，确保人力、财力、用地、组织、激励等长效机制，夯实未来数字经济发展的“新基础”。另一方面，要协调国有企业和民营企业的各种力量，鼓励和支持民营企业增加资金和技术投入，不断提高中国企业的整体科技研究水平和国际竞争力。

第二，与终端要求有效连接。新基础设施释放的巨大市场需要上下游产业消化。因此，要加快以新一代网络基础设施为主的“新网络”、以创新基础设施为主的“新设施”、以人工智能等综合集成基础设施为主的“新平台”、以智能终端基础设施为主的“新终端”建设。

三是引导社会资本共同参与。新基础设施的推广离不开中央和地方政府的支持，但仅仅依靠政府的力量是不够的。与传统基础设施不同，新基础设施的一个非常重要的特征是技术能力。技术创新是建设和发展的核心问题。尤其重要的是鼓励市场参与者，特别是尖端技术企业的参与。因此，应进一步吸收市场主体的深度参与，促进政府与社会资本的合作。政府部门要充分发挥产业引导资金和ppp项目的优势，吸引不同类型的社会资本参与，让市场在资源配置中发挥决定性作用，拓宽新基础设施的融资渠道。

第四，要避免陷入“羊群效应”，避免重复建设。一方面，要避免企业急于投资加工制造，忽视产业链体系建设和关键零部件自主生产能力的培育，导致行业低端发展；另一方面，要根据当地市场需求，建立合理的运营模式。盲目建设将导致新的基础设施成为地方政府或企业的负担，不利于可持续健康发展。