[科学技术]常州高新区：以“亩产”论英雄 让闲置用地释放创新能量

本报记者郭通讯员

对于处于加速产业转型升级过程中的企业来说，如何依托有限的土地资源实现优质发展，是必须面对和处理好的重大问题。

近日，常州市委常委、常州高新区党工委书记周斌在接受《科技日报》记者采访时表示:“我们以‘亩产英雄，优质高效配置资源’为导向，探索多元化土地利用路径，通过闲置土地整治和鸟笼置换等方式，深入挖掘低效土地的再开发潜力，盘活现有闲置土地，推动资源要素向创新发展需求侧快速聚集和共享。”

“数字脉冲”

准确振兴低效的土地利用

面对优质发展的新时代命题，常州高新区也面临着建设用地不足的问题。如何节约集约用地，实现绿色发展，加快构建集创新链、产业链、资金链、服务链于一体的新型产业发展生态？

为了解决过去工业用地相对粗放、产出效率低、供应方式单一、审批后效益监管难的问题，2017年，高新区率先在常州开展工业企业用地普查，共调查企业8893家，总用地面积10.9万亩。它收集了涉及经济发展、土地和规划等24个部门的106个专业数据，并报告了每亩157万多条数据，如税收、水和电的消耗

常州市自然资源和规划局高新区新北分局副局长陈一江告诉记者，要通过建立节约集约用地数据平台，对工业企业各项指标进行综合评价。还需要重点关注工业集聚区10亩以上的低效用地企业，全面梳理低效用地的发展现状和原因，绘制低效用地清单。

“节约集约用地大数据平台打破了过去部门之间的数据壁垒，有效解决了数据不准确的老问题。”陈一江表示，现在高新区通过准确盘活低效工业用地，真正使“数字脉搏”逐步转移或淘汰一批“低效”企业，保证重点企业规模效益倍增计划的实施。

值得一提的是，常州高新区为了高效盘活闲置土地，实行“一月一日监管，一月一日通报”的机制。根据现有建设用地的不同成因，通过“换笼换鸟”、“零地”、招商引资、增资扩股、技术改造等方式处置现有建设用地。，有效缓解了全区土地利用瓶颈，为提高全区工业用地质量和效益、产业转型升级提供了制度保障，实现了企业效益不增反减。

“我们还明确了市场振兴、开发利用、政府回收、合法处置、生产增效等“五批”低效工业用地增效方式，重点是振兴第三方市场、企业开发和再利用，引导优质企业参与司法拍卖，在政府或国有企业的协助下，充分调动市场参与的积极性。”陈一江说。

以西峡蜀工业园金牛研磨有限公司涂料模具生产线改造项目为例，该项目使用的4.5万平方米厂房和123亩土地是另一家包装企业两年前的闲置资产。“2017年，该地块被新北区政府收储，重新拍卖给金牛研磨。股票资产盘活后，公司立即投入2.85亿元启动新项目。”金牛研磨有限公司执行董事朱表示，新生产线建成后，产能将达到10亿元，可将现有产能翻一番。

“鸟笼”

让闲置的土地“忙碌”

目前，常州创意产业基地拥有800家创新型企业，已成为国内外高层次人才的聚集地。过去三年，创意产业产值年均增长率超过30%。去年，注册园区企业实现产值109亿元，税收3.49亿元。但是，10年前是长期闲置的工业用地。

当时这块工业用地的土地所有权属于两家企业。企业搬迁后，工厂将被长期占用。经高新区自然资源和规划部门多次调查，确定该地块能与周边土地很好的融合，具备再开发的条件和价值。

常州高新区经过科学规划、申请调整土地控制条例等程序，被依法收购并纳入政府土地储备。2010年，整块地块打包上市，出售给常州软件园发展有限公司用于商业用途。在常州高新区政府的领导下，常州创意产业基地浮出水面，以新的业态引领低效城镇土地的再开发和再利用，达到优化土地利用结构、促进产业升级的效果。

推进工业用地级差供给制度改革，加快“换鸟笼”，让闲置土地快速“忙碌”，是常州高新区振兴低效工业用地的成功经验。

在项目准入评估的实施中，常州高新区将工业用地项目准入评估作为项目投资的前提条件。在签订投资协议前，相关职能部门将共同评估项目是否符合准入标准和土地供应条件。

关于实行差别化土地供应模式的问题，常州高新区规定，经区政府常务会议讨论同意的国家、省市重点产业、战略性新兴产业、标准厂房、R&D总部等项目，可以按照灵活的年度出让方式供应土地，出让期限一般不超过30年，实现土地节约水平和产出效率的双重提高。

近年来，常州高新区产业集群通过盘活闲置土地存量，加速崛起。特色鲜明的碳纤维及复合材料产业创新平台已经形成，以碳纤维及复合材料产业为特色的国家产业高地正在成为江苏的国际名片。“两特三新”产业产值已占规模以上产业的40%以上。