【财讯】花费券：怎么才能比较有效拉动内需？

本报记者/魏婕

编辑作为促进/疫情期间支出、扩大内需、保证增长的重要手段，费用券在今年上半年“发光”。

最初，费用券是由政府主导的，但之后，有点地方政府试图“政府组台，公司演戏”，导入了公司的力量。 根据证券公司的研究报告，截至目前全国约有80个省、市、区(县)宣布发行费用券，总额达100亿级。 从整体来看，伙食费券逐渐被投入到饮食、旅行、文化、体育等受疫情影响较大的领域，也有补助当地影响较大的重点领域的城市。

根据北京大学国家快速发展研究院去年5月15日发表的报告，总体上地方政府采用费用券效果更好，发行费用券的领域比未发行的费用券领域恢复更快。 售票区的业务恢复比未售票区快。 在第三产业占的地区，发行费用券明显，交易的活跃性增加。

但是，由于费用券具有一定的配给性质，经常在网上分发，所以有可能难以满足低收入者的诉求和老年人的“望券兴叹”。 另外，在实际的分发过程中，也出现了“羊毛党”利用漏洞夺取多个费用券并兑现等现象。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，发行费用券等补助手段只会促进费用的短期特效药，为了持续释放费用的活力，从可期待的永久收入增加方面考虑，“调整结构”“稳定就业”“稳定就业”

1 .费用券

出票还是寄钱？

疫情期间，拉动中国经济引擎三辆马车之一的费用成为了经济界的领先板块。 国家统计局国民经济会计司司长赵同录表示，年第一季度，支出、投资、出口三项指控都出现了一定程度的下降，使经济出现了负增长。 其中，最终加大支出使gdp下降4.4个百分点。 资本形成使gdp下降1.4个百分点货物和服务的净出口使gdp下降了1个百分点。

费用成为目前中国最大的经济增长动能，2019年拉动了57.8%的gdp增长。 如果费用迅速恢复，内需的增加有助于推动恢复生产和正常的市场活动，尽快恢复经济和社会秩序。

在这种背景下，各自治体以发行费用券的形式刺激费用，拉动内需。 费用券是政府发行的支付证明书，顾客在有效期内向指定的商品和服务机构支付费用，花费费用时扣除一定的金额，财政向商品和服务机构支付该费用。 费用券一般被认为是短期经济政策，目的是在经济急速下跌时增加居民的费用，促进生产和就业。 年3月2日，济南市发行2000万元文旅费用券，刺激文旅费用的复苏，支持旅行社、书店等文旅公司的迅速发展。 之后，全国其他省市纷纷跟进。

其实，费用券不是第一次，费用券的发行最初具有社会救济的性质。 1939年，美国政府通过向基层民众发行食品券的方法实施了社会救济，这是费用券政策的最初起源。 之后，在多年经济快速发展的过程中，许多国家和地区为了适应经济形势的变化逐步发行了费用券。 10多年前，中国广东东莞、浙江杭州等地陆续发行了费用券，但迄今为止国内还没有在全国水平大规模发行费用券。

北京市流通经济研究中心首席研究员王吉绯认为，使用门票是短期有益、长时间无害、操作简单、容易得到的比较有效的内需牵引做法。 但是，自发行政策出台以来，关于发行还是金钱的讨论一直在持续。

比起直接发行现金，使用券有录用期限，具有不强制花费、储蓄的优点。 高级经济学家、金融学博士的卜振兴认为政府选择发行费用券，没有发行现金的理由是因为受疫情影响费用受到的冲击最大。 年第一季度，社会支出品零售总额为78580亿元，同比减少19.0%。 其中，非汽车支出品零售额减少17.7%，为72254亿元，受全领域影响最大。 这是因为发行支出券起到了定向刺激的作用。

另外，中国居民的支出热情通常很低，同时由于疫情的冲击，居民的支出行为变得更加谨慎。 中央银行的数据显示，今年第一季度住户储蓄存款比上年同期增加6.4万亿元，达到87.8万亿元。 由于疫情的影响，居民的储蓄持续增加。 因此，如果拿出现金，居民就会以储蓄的形式回流到金融系统中，无法发挥刺激的作用。 现金的发行是总量刺激政策，但费用券是定向刺激政策，相对效果更好。

为了更具体地了解顾客使用费用券的心情，《中国经营报》记者制作了问卷，动员朋友和家人转发填写，回收了203份比较有效的问卷。 地区涵盖一线到五线城市和乡镇农村，年龄从18岁以下到50岁以上。 一个问题是“如果发送的是现金而不是打折券，该怎么办？ 53.69%的人选择了“保存”。

北京大学光华管理学院研究小组和蚂蚁金服研究院研究小组以杭州为研究样本，进行了关于中国城市数字费用券应用和效果的研究，这项研究的目的之一是看到底是现金还是现金券效果好。 还是“满减券”更有效？ 根据研究报告，1999年日本、2009年台湾、年新加坡等发行的“费用券”全部以现金或现金券的形式出现，牵引效果为1。 杭州发行“满减券”，使用移动支付平台支付宝( Alipay )发行。 这本质上是有杠杆的数字费用券。 以3月27日杭州发行的费用券为例，35.1元的政府财政补助金撬动了124.6元的新总费用，牵引效果接近4，牵引费用效果显着。

根据记者发行的问卷调查，对某地区和使用完的费用券进行交叉分解后发现，农村地区中没有听说过费用券的人最多，为33.3%； 交叉统计月收入和是否使用完毕，以月收入0-2000元从未听说过使用券的人最多，为11.43%。 在所有的样品中，“没听说过”和“听说过但不想偷”的占53.7%。 另外，被问到为什么听说过时，45.81%的人回答限制太多(距离远，指定商家等)。

北京大学国家快速发展研究院院长姚洋说:“对收入低的人应该发现钱。 因为不知道他们详细的生活诉求在哪里，他们有购买食品的可能性，有购买衣服的可能性，孩子有上学的可能性，这些都不清楚。 出票实际上有一些配给的费用，可能不能满足低收入者的指控，但对中产阶级来说，发行出票是可能的方法。

2 .玩法

券的“玩法”

最初，费用券是政府主导的，通过支付平台向顾客分发费用券，支付平台只是“连接器”和“平台”。 根据支付宝和微信提供的数据，两者发行和发行的费用券总额都超过了100亿元。 5月末，费用券进入第二阶段，有点地方政府试图“政府组台，公司拍戏”，引进了公司的力量。

以北京为例，从6月6日开始，北京市全面开始发行电子费券，前300万张北京费券在京东app发行。 据北京市商务局局长闪立刚介绍，电子费券基本上形成了“政府稍微补充一下，贴一点平台，公司让几个”的倍增效应。

根据北京大学新结构经济学研究院、北京大学国家快速发展研究院的研究，目前所有平台都使用网上发行方法，其中33个城市采用网上模式，3个城市采用网上网下结合的模式 也就是说，通过在线平台发行电子费用券，也发行现金券。 目前，仅用支付宝( Alipay )方法发行的城市有10个，约占27.8%； 只使用微信分发的有7个，占19.4%； 只使用美团分发的城市在3个城市占8.3%； 9个城市在多平台发布，占25%。

该研究认为网上分发费用券有很多特点。 例如，在线发行可以将优惠准确地投入个人客户，实时监视费用券的采用情况。 政府可以及时准确地估计费用券的政策效果，保证商户核销费用券、申请补助金的真实性，减少行政信息的表现价格。 但是，在纯网上发行费用券也有缺点。 也就是说，如果没有适合家庭的电子产品或平台的app，或者没有复盖互联网，就无法领取费用券获得相应的福利。 这意味着很多低收入家庭领取费用券的门槛比较高。

在获得费用券的方法中，客户可以通过抢票、编号和抽奖来获得费用券。 根据上述研究，抢劫券是第一种发行方法，24个城市采用了这种模式，占66.7%。 用抽签或抽签方法领取费用券的在7个城市占19.4%，剩下的临时没有表示领取方法。 在很多情况下，在有多次售票批的城市，第一轮票抽签失败的客户还规定申请第二次抽签，或者上一轮的未领取额转移到下一轮继续抽签。

在记者回收的203份问卷中，询问了“在费用券的总额一定的情况下，以下的费用券的发送方法偏向哪一方”，34.98%的人认为“费用券的数量很少，但面值为100-60元、50-30元、30-10元”

据记者总结，全国费用券形式不同，但其设计思路大致相同，第一，许多费用券必须花费一定的数量采用，只有一部分费用券可以全额扣除，地方政府只用少量资金就可以撬动越来越多的销售额。 第二，有录用期限。 各种费用券的采用期限从1周到1个月不等，目的是在刺激顾客领取券后尽快收取费用，努力使政策效果早日出现。

“我们现在基本上是抢红包的形式，北京是你去京东自己抢。 我在考虑抽签作为一个好方法。 击中一次的人下次不抽。 如果你抽三四次，基本上大家都会抽。 这是比较公平的方法。 ”。 姚洋说，费用券主要惠及中产阶级，所以应该有广泛性。 否则，某人的时间很多，有人会抢走很多费用券。 为了抢这张费用券，去网上“吵架”可能比抽签不是个好方法。

记者回收的203份问卷中，50.74%的人认为费用券的比较有效期太短，31.03%的人因此不采用费用券，64.53%的人认为不应该指定费用。 因为费用会受到限制。 43.35%的人因为“参加人数多，自己领取的机会少”，没有参加申请费用券。

“别走！ 无论如何，服务器又停机了，体验不好”，被问及新的费用券被抢时是否参加，杭州白领梅回答说。 梅说自己在支付宝( Alipay )偷了好几次离线票子，但以失败告终，页面上写着“活动爆炸了。 请稍后再试”。 根据她当时的截图，杭州的费用券支持全城实体店的费用，40元以上可以免除10元。

北京白领王先生在支付宝( Alipay )的首页抢夺了朝阳区的费用券，但由于限制太多，认为将费用券变成实际费用的动力很低。 “我看了一下，对距离太远或指定的企业品牌不感兴趣。 就像优惠券一样，结算被抵消就行了。 ”小王说:“我觉得发费用券先让大家用，设定那么多门槛就没意思了。 我希望那样买东西的时候简单快捷。 我想什么就直接买了。 有折扣的话正好用。 我不想花太多时间。 用300减30的折扣下单的情况也很少。 ”。

根据上述北京大学国家快速发展研究院的报告，影响各地政府发行费用券的决定因素是当地的经济基本面。 截至4月18日，各大城市的费用券发行总额达到57.4亿元，同时各地的发行能力有很大差距。 其中杭州发行费用券的力量最大，计划发行人民币16.8亿元，经济发达的东部沿海城市计划发行金额较大，如温州( 6亿)、青岛( 3.6亿)、南京( 3.18亿)，计划发行总额均为3 在中部地区，郑州预计发行金额为4亿元。 疫情严重的武汉计划发行量达5亿元。 另外，在西部地区，四川南充、绵阳、德阳地区对发行费用券的态度积极，总发行额为3亿元。

3 .脆弱性

有“隐忧”的费用券

从今年3月中旬开始，“费用券”多次登上信息头条。 根据搜索指数，截至3月12日，费用券被提到信息标题的次数极少。 5月8日，商务部副部长王炳南在国务院联合防卫控制机构新闻发布会上初步统计，自新冠发生肺炎疫情以来，全国共有28个省市、170多个地方市与地方政府统一社会资金，累计发行190多亿元费用券。 这些“促进消除”措施取得了明显的效果，聚焦于人气，增强了自信，实现了花费的目标。

据商务部监测，截至6月1日，零售各行业限额以上的公司复工率超过95%，5月下旬，积分监测零售公司日平均销售额比5月中旬增加4.8%。 商务部信息发言人高峰表示，“5月份零售业、餐饮业的商业活动指数维持在55%以上，其中零售业的商业活动指数连续3个月在50%的荣枯线以上，餐饮业连续2个月在荣枯线以上，消费市场维持着温暖恢复的良好态势。”

但是，改善民生的费用券也令人担心。 记者打开二手货交易平台闲鱼，浙江金华满5000元负500元家电费用券以250元价格出售，广州市2元、10元、50元满减费用券以20元价格打包销售，优惠部分是政府费用券被羊毛党“打折”

江苏南通的徐先生以为是上班族，他抢了三张饮食类的费用券，但一张也没用。 他认为录用门槛太高，而且不是他所需要的消费。 “如果提供日用品的费用券，可能会为了节约50元而囤积，但是手头的费用券限时、费用范围有限，如果经历了疫情的经济状况的话就不好了，所以为了节约50元，不会吃200元的饭。 ”。

根据记者发行的问卷调查，与费用券被兑现的情况相比，67.49%的人持支持或“不在意”的态度。 客人坦率地说，对5000减500的费用券，宁可换成200元现金。 “我缺少的不是那500，而是那5000”。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林执笔指出，费用券的发行没有监督管理机制，容易发生乱象，容易影响社会公平。 许多地方追随，形式上发行费用券，象征性地发行面额小、限制多的费用券，这有可能使费用券让一些人独占利益，增加当地政府的财政压力。 另外，也有在实际发行票的过程中一张也不被抢的人，也有利用脆弱性抢劫多张进行现金化的人，存在资源浪费和社会价格增加等问题，无法改善最需要票支持的中低收入阶层的经济状况。 为了更好地释放，进一步优化费用券的设计机制，规范化、精确发行，例如费用券的发行尽量向中低收入层倾斜，向受疫情影响的区域倾斜，向非耐久型、替代效果低的费用品倾斜等，尽量多变量发行通道

另外，据《北京晚报》报道，很多老人都“望券兴叹”。 根据市场指南，不少中老年人不买票。 北京第一张费用券在京东app发行，一些老人在软件实名认证和擦脸环节挂牌。 从大数据显示的年龄结构来看，费用券的核销主力也是年轻人。 在全国发行很多费用券的省市，在某种程度上发现了老年人用券很难的现象。

据中信建投证券研究报告，本轮发行了很多费用券以促进费用，预计短期的促进效果会变得明显，但长期来看应该关注居民收入对费用的决定作用。 通过满减形式的杠杆+线下费用的重新启动，费用券在短期内有很大的牵引效果，根据日本的经验评价，短期效果是后期费用的早期置换，长期效果逐渐衰减，费用券对应的长期界限费用倾向和乘数效果低，通过居民收入的提高。

注意。

票可以再接地一点。

除了宏观数字，记者还想知道更多，他们在用费用券吗？ 他们使用票的体验怎么样？ 另外，有些人因为什么理由不能使用费用券？ 因此，记者以各地的费用券政策和相关信息报道为背景制作了问卷。 据记者调查，农村地区没有使用过票的人最多，占33.3%； 交叉统计月收入和是否使用完毕，以月收入0-2000元从未听说过使用券的人最多，为11.43%。 在所有的样品中，“没听说过”和“听说过但不想偷”的占53.7%。 被问到为什么听说过但不使用的情况下，45.81%的人认为限制太多(距离远，指定商家等)。

北京大学国家快速发展研究院院长姚洋表示，“费用券主要惠及中产阶级”。 记者看到，在一些地区发行费用券时，也用于拯救一部分困难的大众。

但是，什么样的东西不是最低生活保障的对象，也不是城市中普通的乡镇村民，好像不需要任何费用。 在记者的随机采访中，住在农村的年轻人从未听说过使用票。 关于中老年人更是如此。 他们也有必要的费用。 他们可能去村里的零售店买菜卖肉，或者去镇上的蛋糕店给孩子买蛋糕，但他们不鼓励费用。

据央视网报道，2019年上半年，全国城市居民人均支出同比增长6.4%，农村居民人均支出同比增长8.7%，农村居民人均支出增长率快于城市居民2.3。 农村居民也有潜力。

另外，据记者调查，回收的203份问卷中，并用费用券的人有59人，其中来自北京、上海、广州、深圳等一线城市，成都、杭州、重庆、武汉、西安、天津、苏州、郑州、合肥等新一线城市

北京大学国家快速发展研究院的研究表明，经济水平发达、第三产业占有率高、财政实力强、财政自给率越高的地区越倾向于发行费用券，决定发行金额的主导因素是当地经济结构中服务业的比重和地方政府的财政

这版的复印件都是本报记者魏婕采录的

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