[科学技术]萧山：“存量工业用地有机更新”唤醒“新制造”

杭绍交界地区的亚千镇是萧山的工业大镇，其制造业转型升级，在某种意义上代表了萧山的整个制造业。因此，亚迁化纤纺织制造业的崛起、撤退、搬迁和改革，一直伴随着这个地区的重生和蝴蝶变化。

现在，新的变化又开始了。前几天，亚前镇小明线附近的星辉化纤旧厂房，除了保留厂门外，全部拆除。用不了多久，这里就会建成集智能厂房、设计研发于一体的现代化厂房。

今年1月17日，萧山按照市委、市政府实施“新制造计划”推进优质发展的精神，印发了《关于完善土地供应体系支持优质经济发展的若干意见》，比全省优质制造业发展“浙江30条”提前一个多月，全面部署工业用地有机更新，对容积率、企业配套职工宿舍等诸多“瓶颈问题”进行了梳理和认定。在这种政策背景下，星辉化纤集团等一批想利用现有工业用地扩大产能，但因规划和政策限制而无法实施的“愿景”终于实现了。在星辉化纤有限公司60多亿元的投资市场中，除了厂房改造外，还将全面更新国际领先设备，加强数字化改造，提升企业能源水平。

显然，萧山这样的“转折”，会给制造企业的优质发展带来更大的活力。

更改“股票”

从“小狗经济”到“块状经济”再到产业集群发展，这是包括萧山在内的浙江制造业的基本发展道路。像星辉化纤这样的化纤企业，享受到了制造业由弱变强改革的“福利”。因此，星辉化纤有机更新项目的启动代表了许多制造企业的“心声”。

从更大的角度来看，星辉化纤有更大的“库存意义”。因为起步早，萧山有12万多亩工业用地，是一个巨大的“存量”，占全市工业用地总量的四分之一以上。正是这个巨大的量，在一定程度上制约了萧山制造业向更高层次的发展。比如最“警惕”的亩利指标，萧山工业用地的亩税才20多万。这也凸显了制造业的“痛点”。由于原土地出让合同约定的容积率和投资强度较低，加上一些闲置土地等问题，企业综合效益相对较低，这样的制造业很大程度上是一种“虚胖”。因此，工业用地的高效集约利用无疑成为萧山制造业“二次创业”的关键命题。

市委常委、萧山区委书记佟桂丽去萧山后尖锐指出:“萧山制造业转型最大的短板和潜力都在库存中。萧山必须另辟蹊径，为空的未来发展腾出空间。”工业用地有机更新是萧山探索的新途径。

今年1月萧山区政府2号文件的出台，为现有工业用地的开发利用提供了制度支持，既有指导思想，又有可操作性。“比如萧山成立了存量工业用地有机更新领导小组，几个部门联合推动此事，打破了过去遇到的许多‘信息孤岛’的瓶颈。”萧山经济信息局局长王建勇说。

事实上，新政策萧山呼应了企业家的声音。据了解，萧山区第一批工业用地有机更新已确定110多个有机更新项目，涉及投资100多亿元。今年以来，萧山区已批准16个项目。根据杭州市规划和自然资源局萧山分局的估计数据，通过提高工业用地容积率，如果增加100多万平方米的工厂，相当于为萧山节约了1000亩土地。在促进企业加速投资的同时，也会产生巨大的生产力和经济活力。

业内人士认为，工业用地有机更新的启动意味着萧山制造业的发展模式开始从过去的扩张发展向集约、集约发展转变，现有土地的更新和再利用可以满足制造业高质量发展的需求。

更新“三态”

对于工业用地的有机更新，萧山更注重“止”而“放”。

“从方案论证到验收，我们有两个关卡要检查。如果你失败了，你就不会签发逮捕令。”萧山经济信息局负责人表示，工业用地的有机更新是一个系统工程，主要涉及工业业态、建筑形态、环境生态三个“状态”。相比之下，萧山在工业用地的有机更新中更注重工业业态。

根据浙江双科大纺织有限公司有机更新规划的“产业发展情况”，改造前地块的主要产业是纱线，年产值约1.2亿元。改造后将建成以高端设备和新型医用材料为主导产业的小微企业园区，预计年经营收入超过25亿元。此外，园区的规划方案还呈现出花园式、多业态的特点，融合了新制造业、科创总部建筑和工业配套设施，密集的现代工业风格建筑将大大提升周边地区的形象。

当然，更注重产业业态，在于萧山打造中国第一个数字工业园区的野心。浙江工业和信息化研究院院长蓝建平曾撰文指出，高质量是加速工业数字化转型的制胜之道。以往的工业革命表明，工业和经济从工场的转型已经成为基本逻辑，工业数字化将是未来数字经济的主战场。所以这次萧山工业用地有机更新引发的“工场革命”，紧紧围绕“工业数字化”这一主题，涉及厂房改造再利用和智能设备投资两大内容。

利用智力，提高股票已经成为萧山的共识。萧山在5月11日发布的建设新制造中心行动计划(2020-2025)中，对现有工业用地的有机更新做出了新的政策安排，即设立200多亿元专项贷款，用于现有工业用地和智能制造项目的有机更新，并安排专项财政贴息等。，没有扣住“工业数字化”的重点。

更大的问题

站在这样一个“不进不退不进”的历史关头，萧山必须用改革的思维和开放的理念，通过工业用地的有机更新，提升萧山制造业的第一位和能源水平，重塑萧山制造业的竞争力。

所以现有工业用地的有机更新肯定有更大的问题，比如发展模式，也就是谁来建。万成服装是尚赫镇的传统服装企业，总占地面积48亩，效益低下。经过与华夏幸福的战略合作，这个地方已经转型:杭州新材料产业园、浙江大学萧山新材料R&D中心、圣杰斐医疗otqc平台及产业化基地、瑞和特锌镉材料产业基地、梅清科技医学数字电影产业化基地等。十多个工业项目在这里生根发芽。园区每亩税收从不到2万元增加到30多万元，每亩平均产值从44万元增加到220万元，实现了区域经济效益和社会效益。此外，园区还实行“产业发展和配套先行”，上新餐厅、上聚人才公寓、24小时便利店、无人药房、共享会议室等配套设施已建成并投入运营。

存量工业用地的有机更新不是孤立的存在，而是与周边地区的联动发展和有机融合。要通过环境优化、建筑形态改造和配套服务的引入，提高工业用地的“能级”，实现持续更新。所以萧山的新政策中，有一条特别强调“园区土地兼容集约利用”，鼓励工业园区(小微)土地混合使用。园区在满足规划的前提下，可以集中安排公共服务设施用地。

对于萧山的制造业来说，在农村建设工业园区曾经是一个“工业标签”，目前仍有大量的现有工业园区。小村庄的旧厂房与整个城市格格不入，也是工业用地有机更新的“重点项目”。今年雅钱镇向阳村有37亩村集体老厂，列入改造名单。我们将制定改造标准，淘汰中小工厂，做好配套产业，建设新的小微企业园区，探索萧山村级集体老厂改造可复制推广的试点模式。“分散的村集体工业用地集中连片，可以优化工业布局，改善环境。”据萧山经济信息局相关负责人介绍，未来萧山将有更多的老村集体工厂建成双创小区、小微工业园、工业小区、工业综合体等。，为小微企业发展提供生存空空间，完善产业链配套服务，消除安全隐患。

当然，现有工业用地的有机更新，无论是发展模式，还是集中连片问题，对于萧山这个新的制造业中心来说，无疑是一个“创新红利”。