[科学技术]新型基建助力数字经济高质量发展

目前，中国面临着抓住新工业革命的主导力量、培育和扩大新动能实现高质量发展的挑战，以及新冠肺炎肺炎疫情影响的恢复期。如何平衡新工业革命的“推力”与疫情的“压力”之间的关系，促进数字经济与实体经济的深度融合发展，促进消费互联网与工业互联网的协调发展，是当前和未来经济发展的重点任务。

随着以数字化、网络化和智能化为核心特征的第四次产业革命的到来，全球产业结构和发展模式将发生深刻变化。数字经济已经成为第四次工业革命的重要基石。数字经济是一种全新的经济体系，它以数字知识和信息为关键生产要素，通过整合和应用各种信息和通信技术，促进生产和生活的数字化转型。这种经济形式正在深刻地影响着人类的生产、生活和消费行为，并不断地催生新的组织、新的形式和新的模式。目前，中国数字经济的规模已经占到经济总量的三分之一，数字基础设施是新基础设施的核心内容，为数字经济的发展服务。

有利于大规模“数字红利”的释放

通过完善数字基础设施建设，加快发展数字经济，可以释放大规模的“数字红利”，为我国谋求未来的国际竞争优势。

第一，发展数字经济，实施数字基础设施建设，是抓住第四次产业革命机遇，参与全球科技竞争的重要抓手。为了抓住新工业革命的重大历史机遇，世界主要国家和地区都加强了数字经济的战略布局。建设一个独立、可控、安全、可靠、系统的数字基础设施系统，将有助于中国在新工业革命中占据制高点，巩固数字经济发展的基础。

第二，发展壮大数字经济，推进产业数字化转型和智能化升级，有利于推动新旧动能转化，打造优质发展新引擎。数字基础设施是技术创新的新载体，有利于5g、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等技术的融合、创新和场景应用，为数字经济的发展打造“数字土壤”。数字基础设施通过技术、人才、资本、数据等各种产业资源的无处不在的联系、灵活互补和高效配置，可以打开整个要素、整个产业链和整个价值链，促进各种产业的深度融合和上下游的联动，帮助更多的企业提高质量、降低成本、提高效率、减少节约，实现新旧动能的转换。

第三，加快发展数字经济有利于更好地满足人们对美好生活的需求，是推动消费升级的新动力。数字基础设施形成的智能城市、智能医疗、智能交通、智能家居等智能服务系统，可以提高公共服务质量，深度赋能医疗、教育、交通、餐饮、娱乐等领域，推动更多新的消费形式，提高消费服务水平，改善民生福利。

第四，利用数字基础设施挖掘数字经济新的增长点，可以作为疫情冲击下的反周期调整措施，是化危机为机遇的新起点。发展数字经济不仅可以创造数字基础设施等巨大的投资需求，还可以激发巨大的消费市场，具有显著的乘数效应和驱动效应，有效提升市场主体的信心，稳定市场预期。同时，数字基础设施可以带动传统基础设施的数字化改造和智能化升级，优化基础设施投资的整体结构。

数字基础设施是新基础设施的核心

发展数字经济，建设数字中国，要把数字基础设施打造成“先锋”，不断提高数字产业化和行业数字化水平，实现高质量发展。

一是构建“政府引导、市场主导、多方参与”的体制机制，让“有为的政府”和“有效的市场”共同努力，完善政府的顶层设计和规划引导，让市场发挥决定性作用，扩大对数字基础设施和数字经济的有效投入。发展数字经济，推进数字基础设施建设，关键在于理清政府与市场的关系，兼顾自上而下的供给驱动和自下而上的需求驱动，坚持供给侧结构改革的主线，提高投资建设的有效性和可持续性。要注重“有为政府”与“有效市场”的协同作用，协调好中央与地方、政府投资与民间投资、国有企业与民营企业的关系。

中央政府要做好数字经济发展的顶层设计和规划，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、监督评估等方式，引导和规范数字基础设施的有效投资和有序建设。地方政府应充分考虑地方发展、财力和债务承受能力，逐步开展数字基础设施建设，提高资源配置效率，避免形成新的地方债务风险。

政府可以通过完善法律法规和制度标准，确保数据链、资金链、产业链和创新链的有效闭合、互联互通和深度融合。确定数据的资产定位，加快数据资源产权立法，推进数据的确认、流通、交易和保护，解决数据资源分散、系统分割和管理分割等问题。要制定政府数据资源开放共享政策，明确相应的标准和规范，确保数据共享交换和业务协同。推进综合公共大数据中心建设，打造政务集成、政企一体化等综合信息共享和服务的顶层架构。完善公共数据安全和隐私保护相关法律法规，着力构建数字基础设施运营安全监管体系，提高对数据泄露等潜在风险的敏感度和应对能力。需要注意的是，数字基础设施不能采取“政府安排”或“洪水灌溉”的方式，要充分发挥市场在数字基础设施资源配置中的决定性作用。

二是处理好数字基础设施与数字经济的关系，数字基础设施“建设”与“使用”并重，加快关键核心技术创新，加强应用牵引，提升数字基础设施服务数字经济的能力。

数字基础设施可以为数字经济的发展奠定坚实的基础，数字经济为数字基础设施创造了丰富的产业应用场景，二者缺一不可。着力攻克数字基础设施所需的高端芯片、关键器件、工业软件等关键核心技术，推进信息技术、运营技术等多种技术的融合创新，夯实数字经济技术基础。数字基础设施对数字经济的价值不仅在于“建设”，还在于“使用”。

相关数据显示，中国有14亿人口的市场，人均gdp达到1万多美元，手机用户16亿，固定宽带接入用户4.5亿，手机网民8.5亿。巨大的市场规模、完整的产业体系和丰富的网络资源，为数字经济的发展和数字基础设施的应用创造了巨大的市场需求和广阔的应用场景。

加强应用牵引，围绕数字经济发展需求，构建数字基础设施建设和使用相互促进的生态体系。大力推进数字化基础设施建设和应用，利用数字化技术模块提升传统产业，支持工业企业构建数字化生产、运营和管理体系，推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和柔性生产。积极探索5g、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术在产业互联网中的技术融合和丰富应用，为垂直行业和领域赋能，推动产业集群数字化发展。优化工业互联网平台的资源整合、运营管理、安全等服务支撑，加强工业设备的连接管理，以及数据采集、建模分析、开发应用，加快“哑巴设备”数字化、网络化、智能化改造，有效挖掘数据价值。积极搭建供应链、产业链、产融对接的数字化平台，帮助企业打通供应链、对接融资链，实现业务、人力、生产资源的精准配置和灵活调度。推动应用牵引，降低网络通信、idc运维租金等数字基础设施的使用成本，降低使用门槛，让更多的市场参与者分享数字经济的“红利”。

第三，以“智慧城市”为起点，继续推进信息化、工业化、城镇化深度融合，实现公共服务供给与数字治理能力相结合，不断增强数字经济时代的治理能力。

继续推进智慧城市建设，构建适应数字经济和智慧社会发展需求的基础设施体系，提高公共服务水平。构建数字城市管理平台，将数字基础设施与交通、教育、商业、医疗、金融、安全等城市智能场景相结合。，提高公民的生活质量。着力优化城市资源协调能力，提高城市应急响应和应急保障能力等。推进公共服务智慧化、社会治理精细化和安全监管精细化。

利用5g、人工智能等技术，推动我国公共卫生服务体系的数字化转型和智能化升级。建立健全公共卫生事件网络直报、监测预警、应急管理和疾病预防数字化平台，提高重大公共卫生风险发现、预警和应对能力。探索创建“医疗社区”等跨领域共建共享的数字化医疗卫生服务平台，推进“5g+”远程会诊系统。构建疾病预防控制机构、常规医疗机构和重大疫情处理系统之间的数字化协同平台，加强信息共享、资源配置和业务协调，打通整个防治环节链。

推进“数字政府”建设，增强数字经济时代的治理能力。建立更有效的跨部门业务协作模式，推动数字政府系统从部门独立运营向跨部门协作治理转型。推动数字基础设施建设向基层社会治理单位延伸，加强“后端”数据分析和监控能力，弱化“前端”人海战术，增强基层社会治理能力。

第四，注重区域协调和城乡一体化发展，通过完善数字基础设施建设，打造城市群优质发展新动力，加快弥合地区间“数字鸿沟”，增强新一代信息技术的包容性和可及性，培育全民信息化素质，形成实施农村振兴战略、帮助脱贫致富的强大支撑。

不同地区对信息网络技术的掌握程度、应用程度和创新能力存在差异。在数字基础设施的区域布局上，要注意点面结合、协调发展。城市群是区域协调发展战略的重要载体。数字基础设施布局以城市群和大都市区为重点。以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区建设等重大战略为指导，加快城市群数字网络建设，促进人流、物流、资金流、信息流的合理流动和高效集聚，提高资源配置效率和生产效率，开辟空区域一体化发展新空间。推进城市群内部和城市群之间基础设施的数字化、智能化改造，打造联系紧密、管理智能化、便捷高效的“一小时都市圈”。数字基础设施的包容性需要进一步下沉，缩小城乡“数字鸿沟”，促进中西部地区和落后地区数字基础设施的建设和转型。

加大农村信息通信基础设施建设力度，改善信息终端和服务供给，加快解决“长尾”区间无法有效覆盖的短板，避免“信息鸿沟”、“知识分家”造成的新的贫富分化。构建数字经济时代城乡一体化发展的数字基础设施体系，畅通以数据为代表的新生产要素在城乡之间的双向流动。重点发展农村电子商务、远程教育培训、自然资源遥感监测、农业物联网平台、智能农业基础设施等。，充分发挥“数字村”建设在完善农村产业体系、实现农业和农村现代化中的重要作用。加强数字技术使用的宣传普及，培养全民信息化素质。

第五，统筹利用国内外“两个”市场，深化数字经济国际合作，推进“一带一路”数字基础设施建设，积极搭建开源和开放创新平台，参与国际标准体系和数据治理机制的制定。

为了适应数字经济全球化的发展趋势，我们应该以开放的态度与国际社会接轨。扩大数字经济国际合作与交流，与世界更多国家和地区携手探索数字经济创新，完善数字经济对话与磋商机制。打造专业化、国际化的数据智能技术平台，促进全球数据资源共享，为跨境电子商务、跨境智能物流、跨境智能旅游提供支撑服务。推进“一带一路”数字基础设施建设，优化跨境通信、导航定位、大数据采集管理、交换共享、挖掘分析水平，提升区域通信互联水平。开源平台是数字经济技术发展和应用的关键基础设施。加强国际开源社区、开源平台等基础设施建设，为企业开放基础框架、基础服务、开发工具、基础算法组件等底层技术，吸引全球开发者团队、行业企业和优秀开源项目入驻平台，推动技术协同研究和迭代升级。

需要强调的是，标准化是提升数字经济国际竞争力的战略支撑。要积极参与数字经济领域国际标准的制定，及时总结推广《中国标准》，进一步增强国际话语权。加强国际数据治理规则研究和治理政策储备，完善知识产权保护等法律法规，完善跨境数据交易、流通和监管机制，构建网络命运共同体。

(作者:武汉大学国家发展战略研究所)