[科学技术]以跨江融合推进 长三角一体化中产业园区发展

长江三角洲跨江一体化的条件越来越成熟

长三角是中国最具活力、开放和创新的地区之一。2019年，中共中央、国务院发布的《长三角区域一体化发展规划纲要》要求，长三角地区要发挥战略作用，打造强劲活跃的增长极、优质发展示范区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时期改革开放新高地。2019年，长三角三省一市(上海、江苏、浙江、安徽)gdp总量达到23.7万亿元，约占全国gdp总量的24%。

在长江三角洲地区，一批工业园区已成为跨江一体化和区域联动的重要载体。目前跨江整合的条件越来越成熟；

第一，国家发展战略的叠加效应。“十三五”以来，“一带一路”、“长江经济带”、“陆海规划”、“长三角一体化”等一系列国家和地区重大发展战略相继出台。对于位于长江沿岸的工业园区来说，不仅是“1+1=2”的加法计算，更是“1×2×3”的叠加效应。

二是多层次跨江一体化网络体系初步形成。跨江一体化是长三角一体化催生的二次发展战略，是协调区域发展、实现协调发展的必由之路。长三角已经出现了五大都市圈:上海、南京、杭州、合肥和苏州、无锡和常州。随着跨江一体化战略的不断推进，杭嘉湖、西昌太原、苏通经济圈的概念经常被提及。目前长三角地区已形成以上海为核心的一流经济圈，即“核心带”；在江苏，形成了南京和苏锡常两翼、齐飞的二级经济圈，即“中间带”；江浙皖形成了一批三级经济圈，即“外围地带”。长三角地区的跨江一体化和区域联动已经成为发展的主流。

第三，跨江整合的基本条件已经具备。区际距离是跨江一体化的首要建设因素，不仅包括地理距离，还包括发展阶段、空规划、产业结构等方面的差异。苏通科技产业园和苏州工业园区地理位置紧凑。苏通园区持续为苏州金融实验区、苏州工业园区人工智能产业园提供强有力的支持和扶持；苏通园区已成为苏州工业园区承接加工、仓储、物流、商务服务等溢出项目的理想区域。从互动发展的角度看，苏通科技工业园由中新苏州工业园区发展有限公司、南通经济技术开发区公司和江苏农垦集团有限公司共同出资建设..跨江合作从土地开发、基础设施建设、委托招商到制度建设、人才培养、产业孵化等深入发展。产城一体化的发展方向、政企分开的商业模式、高度开放的发展理念也为长三角工业园区一体化提供了范例。

苏通公园跨江一体化发展的瓶颈

首先，经济总量需要提高。近年来，苏通科技产业园的经济和社会虽然有了较大发展，但主要经济指标却增长了两位数以上。然而，与该地区其他工业园区相比，仍存在经济总量不足、辐射带动能力弱等问题。苏通科技工业园以区域GDP、一般公共预算收入、主营业务收入绝对值作为考核指标，在经济发展考核中得分较低，排名较靠后。经济总量不足、区域影响力弱已成为制约苏通科技工业园跨江整合的主要瓶颈之一。

第二，产业结构不互补。苏通科技产业园大力发展以新能源汽车和汽车核心零部件为代表的智能制造和以集成电路封装测试为代表的新一代电子信息两大主导产业，不断推动主导产业的发展壮大。同时，苏通园区主导产业与邻近地区相似，产业结构互补性不够，存在同质化竞争。此外，苏通科技产业园主导产业的产业结构和规模特征不突出，主要表现在产业总量小、主导项目支持不足、产业链下游企业过多、地方产业人才供给不足。

第三，跨区域合作机制不够清晰。在推进跨江一体化和区域协调发展的过程中，长三角各级政府进行了一系列制度安排和创新，建立了不同层次的联席会议制度和信息沟通机制。如苏通跨江联动合作发展联席会议，是苏通深化区域联动、推进跨江融合的重要平台，也是加快苏通科技产业园升级的议事机构。自2008年以来，两个城市一直在努力建立长期沟通、投资合作、项目共享等机制。这些合作机制在很大程度上加快了跨江一体化的步伐。但制度安排中宏观层面内容较多，具体执行事项较少，缺乏长期正常发展的保障，尚未形成相对完善的制度安排。

中国-苏州-南通跨河一体化园区加快发展路径

第一，加快扩张升级步伐。工业园区的竞争力主要来自经济总量、服务功能、区域辐射能力和集聚效应吸收等方面。提高苏通科技产业园的竞争力，不仅要完善体制机制，还要扩大和壮大经济总量，加快园区的扩张和升级。关于空房的扩建，我们将重点建设苏通跨江一体化示范区，与苏州工业园区合作，积极探索与苏州工业园区的项目共建共享机制。在园区升级方面，做好“中奥苏通生态园”建设，实现高起点、异地发展的总体规划，加强与奥地利、德国等国的产业合作和项目孵化，将苏通园区升级为国家级发展园区，乃至新的国际科技产业城。

第二，加快产业结构优化。在发展现有项目的基础上，充分利用上海和苏州制造业转型升级的机遇，将苏通园区转型升级为制造业先进的跨江战略协同区。苏通园区的目标是在长三角地区建立一个重要的工业产品研发、设计和贸易基地，目标是上海交通大学设计学院以及因成本和空的限制而不得不迁出的上海和苏州企业总部；积极加入博览会，大力引进工业品交易平台企业。创建从R&D到设计到产品生产到平台交易的完整制造业产业链。

第三，提高开放合作水平。苏通科技产业园是苏州和南通通过公司制模式共同开发的工业园区，具有以市场为导向、优势互补、互利共赢的鲜明特色。下一步，苏通园区将进一步深化与上海、苏南等地区的合作，特别是加强与长三角一体化示范区的合作，推进开放合作，享受示范区建设的优惠政策。加强与上海和苏南科研机构和研发机构的有机互动，建设科研中心、大众创新空室和产业孵化器，促进科技创新成果的跨区域转移和产业化转化。

第四，推动跨江一体化进一步发展。从战术上看，要实现苏通科技产业园的跨江一体化发展，首先要实现与苏州产业园的整体对接。从土地资源和开发成本上对苏州工业园区进行战略支持，不仅可以实现两个工业园区的资源优化配置，还可以具体落实跨河整合开发的目标。从战略上来说，当两个工业园区发展到更高的水平时，南通与苏州的跨江一体化和苏中与苏南的跨区域联动将随之而来，苏通园区才能在长三角一体化进程中更准确地找到自己的定位。

(作者:江苏省南通市苏通科技工业园管委会)