[科学技术]从产业园区到产业功能区 绵阳先进制造产业园区升级

6月5日下午，绵阳市游仙高新区智慧园区办公室工作人员在大数据精准投资系统中键入关键词“新型功能材料产业”，屏幕显示围绕关键词过滤的子行业、关联企业、产业集群信息。园区工作人员表示:“该系统正在改进数据收集，并为下一个投资吸引点提供准确的信息。”

2020年初，绵阳发布《关于建设先进制造业功能区的实施意见》，以工业园区为先进制造业载体为切入点，通过规划引领、扩大主导产业等一系列工作，努力打造一批主导产业突出、专业分工合理、服务功能齐全、空结构协调、高端城市品质的产业。力争到2025年建成1000亿个工业功能区3个，500亿个工业功能区4个。

从工业园区到先进制造业功能区，将给绵阳工业发展、产城融合、创新驱动带来哪些变化？

□我们的记者罗敏祖明远

园区准确定位产业集聚和发展

绵阳各县市分布9个工业园区，外加绵阳高新区、绵阳经济开发区、绵阳科技创新区。以前每个园区确定2-3个主导产业，但一般都是电子信息、汽车、食品加工等大的产业门类，主业不够集中。工业园区发展存在配套服务能力不足、比较优势突出等明显不足。

以绵阳的主导产业——电子信息产业为例，它几乎分布在绵阳主城的园区。这导致权力分散，产业集中度低，也导致园区之间类似的项目，容易形成“胡子眉毛抓”的大杂烩格局。

事实上，园区的升级和产业升级是同频率的。

在今年发布的《关于加快发展创新型产业的实施意见》中，绵阳明确了创新型产业的发展方向，即新显示器、智能家居、新型功能材料、5g、北斗卫星应用、新能源、智能联网汽车。同时，绵阳主城区的六个园区被“精准定位”为创新产业。

以绵阳高新区为例，其主要方向是围绕BOE项目发展新型显示产业。目前，绵阳高新区相关领域企业7家，产业链完整性明显提升，确保2020年新显示器产业规模达到100亿元，力争到2025年突破350亿元。

完善服务配套设施，拓展城市空空间

从高处俯瞰空，游仙高新区在地图上是“绿色”的，因为80%的规划工业企业聚集在游仙区。游仙高新区在引导产业集聚的同时，科学规划了大量的园区、学校、社区、医院等生活设施。拥有仙山植物园、城市体育公园、东湖公园等城市休闲绿地，规划绿地面积约占45%。同时也是年经营收入800多亿元的工业园区。

“在规划前期，我们将进行高标准的道路、供水等基础设施建设，以产业发展为重点，以生产要素支撑为重点，突出产城一体化、园城一体化的发展理念。”游仙高新区管委会相关负责人表示。现在园区二三产业协调发展，形成“两条腿走路”的均衡发展态势。

传统工业园区过于强调生产，周边工厂众多，生活设施不足，使得很多工人每天通勤时间很长。

绵阳市经济和信息化局相关负责人表示，先进制造业功能区不仅是先进制造业发展的承载场所，也是生活设施完善、生态优美的新社区。为了落实这一理念，绵阳市相关部门正在起草新的评估体系，将细化园区发展指标。

创新体制机制凝聚发展动力

3月中旬，绵阳经济开发区宣布公开选拔全省专业人才。

值得注意的是，绵阳经济开发区还将打破“按资排名”，在全区试点岗位聘任制，实现人事管理从“身份管理”向“岗位管理”的转变。这一创新举措在绵阳经济开发区引起了强烈反响。

绵阳把体制机制创新作为一项重要举措，在《关于建设先进制造业功能区的实施意见》中明确要求——积极推进工业功能区全体员工就业制度，打破身份、级别、地域限制，形成人员进出、岗位升降、高工资或低工资的就业管理机制。

绵阳还推动工业功能区评价体系的完善。一方面实行“每亩英雄”改革，综合衡量工业功能区发展质量和效率，分类排序，对工业功能区和企业实行要素资源差异化配置，提高土地利用效率；另一方面，还对工业功能区实行动态管理制度，对一批发展质量和效率低下、缺乏竞争力的工业功能区进行调整和退出，增加一批主导产业明确、发展势头强劲的工业功能区，形成可进可出的竞争发展格局。

通过机制改革和创新，绵阳为产业功能区创造了良好的发展环境，不断吸引集聚产业的发展动力，努力将产业功能区建设成为具有国际竞争力的先进制造基地和具有全球影响力的产业科技创新高地。

主编写道

园区产业同步升级可以实现同频共振

□罗敏

产业要转型升级，顺应时代发展。同样，园区作为行业的主要承载场所，也需要转型升级。

近年来，绵阳大力推动制造业发展，许多重大工业项目取得了显著成效，这离不开工业园区建设的持续投入和转型升级。

绵阳将园区发展与产业转型升级挂钩，在产业转型升级中规划园区发展，使创新产业集聚与园区配套设施完善同步推进，实现了相互支持的良性互动。

以攸县高新区和江油高新区为例，两者都以新材料领域为目标，但攸县高新区以蔡东科技为依托，以新型功能材料产业为重点，江油高新区则围绕攀钢发展先进的结构材料产业。游仙高新区逐步吸引了磁性材料、半导体等一批相关产业，江油高新区实现了与周边特钢企业的资源整合，激发了发展活力。

产业升级为工业园区建立了优势和品牌。攸县高新区以新型功能材料产业为重点，结合当地科研机构，打造新的创新孵化基地，推动科研成果向产业动力转化；江油高新区以先进结构材料产业为重点，启动产业联盟，推进产业R&D和设备共享，进一步提升在全行业的影响力。

园区不仅是产业发展的承载场所，也逐渐进入创新驱动、成果转化、战略研究等领域。发挥行业发展促进者的作用，与行业同步发展。