[科学技术]打破数据壁垒，构建城市“神经元”

上海城市运营“一网统一管理”从探索和设想进入全面建设阶段，构建了“三级平台、五级应用”的基本框架。“‘一网统一管理’阶段性取得重要成果，初步开创特大城市治理现代化新局面。”经过一段时间的调查，很多CPPCC议员都达成了这样的共识。

在此基础上，如何全面推进以“一网统一管理”建设为标志的智慧城市建设？如何突破数据壁垒，实现社会治理从应急处置到风险管控的转变？需要建立什么系统和规则来确保数据安全规范的使用？在昨天召开的CPPCC常务委员会会议上，委员们围绕“加强城市经营统一管理，提高城市治理现代化水平”提出了意见和建议。

让数据成为城市运营的宝贵资产

「一网统一管理」进展如何？会前，CPPCC社会法委员会率先进行了广泛的研究。研究报告指出，2019年以来，上海充分利用智能公安建设成果和大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，建成城市交通系统1.0版，推出了一套较为完整的城市运营基本标志。指标体系直观地反映了城市运行的宏观情况，初步实现了“一屏看全城”；整合和访问来自公共安全、城市绿化、住房建设、交通、应急等领域22个单位的33个特殊应用。，初步实现“一网管理、全市通”；城市管理风险洞察、玻璃幕墙坠落风险预警等一系列智能化应用的创新研发，为推进城市管理精细化、保障城市安全有序运行发挥了重要作用，取得了良好效果。

"但仍有许多问题值得关注，如数据壁垒."CPPCC人大常委会委员、法律委员会主任李红在讲话中表示，目前“一网统一管理”是以城市运营管理平台和应急响应系统为基础，各区块的业务系统仍处于互不连接的树形结构，尚未达到互联互通、互操作互通、相互融合的理想状态，在一定程度上影响了“一网统一管理”的整体功能。

CPPCC常委马一民认为，“一网统一管理”最重要的是数据，数据这个最活跃的元素应该成为城市运营的宝贵资产。要实现“一屏看世界，一网管理整个城市”的目标，实现城市运营的态势感知和趋势预测，需要构建城市运营的“神经元”系统。他建议加强跨学科大数据关联分析研究，用相互关联的视角和管理工具分析判断趋势，联合防御、联合后勤联动，确保各类对象数据和管理力量不分散、紧密耦合。

让用户真正“用”和“爱”

上海提出了“一网统一管理”、“应用为关键、使用为王”的价值取向，得到了CPPCC会员的普遍认可。他们认为，在“一网合一”的统一管理过程中，应以“用户至上”为出发点，统一管理数据资产，迭代平台功能，让用户真正做到“用”和“爱用”。

按照“三级平台五级应用”的架构，99%的事项需要在基层进行处置。委员会成员认为，在推进“一网合一”的过程中，有效增加基层的能力和减轻基层的负担是非常重要的。全国政协委员季表示，专业部门和基层单位可以根据不同侧重点创建不同的应用场景，形成智能应用场景支撑的城市治理新模式。委员会成员认为，从长远来看，各地区应在建设智慧城市、建设智慧政府的大格局中考虑和规划“一网统一管理”，逐步将“一网统一管理”从侧重城市运营和应急拓展到公共服务、公共管理和公共安全三大领域。CPPCC人大常委会委员陆敬波建议，将劳动关系领域的相关数据纳入“一网统一管理”建设和运行体系，推进“一网统一管理”，更好地满足企业和劳动者的需求。

数据安全问题迫切需要立法规范

会上，与“一网统一管理”相关的个人信息安全也成为委员们的热门话题。李红认为，要按照数据治理的要求，进一步完善关键信息基础设施保护体系，规范数据管理应用和主体行为。加强隐私保护和安全审查，确保数据安全。

CPPCC人大常委会委员姜浩建议，对于个人隐私等不宜公开的信息，坚持最小范围、“一号一源”和关联性原则，明确收集程序、主体和存储方式。如何确保数据收集在法律框架内进行？姜浩建议完善数据安全风险评估机制，对数据采集、流通和使用过程中可能存在的法律风险和技术风险进行客观评估和分级，并出具数据安全意见。许多委员认为，要率先制定和颁布关于“一网统一管理”工作的地方性法规或规范性文件。规范市、区、镇三级应用平台的业务流程、内部工作制度、建设标准和应用标准，尤其是如何保证数据安全，需要依法明确规定。