[科学技术]《将改革进行到底》第六集：守住绿水青山

几千年前，中国人民在这片辽阔的土地上创造了灿烂的农耕文明。诗人用优雅的赞美，赞美富弼的兴，歌唱了几千年。

也是在这片土地上，今天的中国人用自己的双手和智慧创造了现代工业文明，奇迹般地，只用了几十年就吸引了全世界的目光，让全世界为之惊叹。

然而，我们也付出了沉重的代价...

蓝天白云，青山绿水，变得如此珍贵。

这条生命之河将流向何方？

如何为这片土地提供可持续的矿脉？

2013年11月12日，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。一场关乎人民福祉和国家未来的深刻变革开始了。在这个《决定》中，对生态文明体系的体系构成及其改革方向和重点任务进行了全面而明确的阐述。

这是中国共产党十八大首次将生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局后的又一重大创新。

中国是世界上人与自然关系最紧张的国家之一。世界近五分之一的人口生活在960万平方公里的土地上，人均资源占有量远低于世界平均水平。改革开放30年来，传统的粗放型发展模式已经不可持续，资源环境承载力已经达到或接近上限。

以铜为镜摆正衣服，以史为镜知兴亡。

纵观历史画面，古巴比伦、古埃及、中国古代等许多古文明，大多起源于水资源丰富、森林茂密、土地肥沃的地区。生态条件的急剧下降也使曾经繁荣的巴比伦、玛雅等文明从繁荣走向衰落，甚至毁灭。

黄河是中华民族的母亲河。它蜿蜒流淌，灌溉着黄土高原。但是人类的过度开发和消费也使得这片曾经生长着茂林巨树的土地遍布光山土岭。

国务院发展研究中心环境保护研究所所长高世贞:如果我们在工业化快速发展的过程中不注意保护生态环境，那么我们伟大复兴的中国梦就没有支撑。

人与自然、经济发展、生态保护真的像哈姆雷特的困境，只能选其一吗？

早在2003年，时任浙江省委书记的习近平就在《求是》杂志上发表署名文章，提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的重要结论。

成为党的总书记后，习近平多次表示，中国的生态环境矛盾有一个历史积累的过程，不是一天变得更糟，而是在我们手中不会变得越来越糟。共产党员应该有这样的头脑和意志。

打地板的话体现了对人类文明发展规律的深刻认识，宣示了中国共产党人的决心，肩负着特殊的历史责任。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国的重要战略位置。三中全会提出加快建立系统完整的生态文明体系，四中全会呼吁建立严格的法律体系保护生态环境，五中全会将绿色发展纳入新的发展观。

生态文明建设的部署比以往任何时候都更加频繁、更加有力、更加有效。

2013年9月7日，哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学迎来了一位贵宾。

正在这里访问的习近平主席面对成千上万的师生，用直白的语言分析了经济发展和环境保护之间的关系。

习近平主席:既要有金山，也要有银山和青山。比起金山银山，我更愿意有青山青山青山，因为青山青山青山就是金山银山。

“青山绿水是金山银山”是贯穿习近平生态文明思想的重要论断。它打破了单纯反对发展与保护的思维束缚，生动地讲述了发展与保护的内在统一。

远见来自个人实践，远见建立在深入研究的基础上。对青山绿水与金山银山关系的深刻认识，源于习近平长期的生态文明建设实践与思考。

20世纪80年代，一度繁荣富裕的福建省长汀县，变成了“山清水秀、田薄人穷”的贫困地区。

这一切让当时在福建工作的习近平很担心。为了控制长汀的水土流失，习近平五次去长汀，去山村，看望农民，感受真相，制定对策，长汀人民大规模治山治水的帷幕拉开了。

而土壤侵蚀使土壤贫瘠，氮磷钾几乎为零，夏季地表温度出奇的高。

福建省长汀县水土保持局局长林玉凤:夏季最高地表温度可达76摄氏度，鸡蛋可以煮熟。

如何将植被恢复到火山般的土壤中？

不肯服输的长汀人一次又一次的实验探索，终于找到了先凉面的草；草活了以后，试着种一棵活的灌木；形成一定的地表植被后种植适应性树种的方法。

经过十多年的艰苦治理，长汀治理的水土流失面积已达162.8万亩，实现了从荒山到绿洲再到生态家园的历史性转变。

金，福建省长汀县三洲镇三洲村的村民，以前收入很少，一年只有一两千元。像现在，我总共有1000多亩山林，一年总收入几十万。我甚至不能梦想今天过上幸福的生活。

长汀的生态样本反映了习近平明确的生态文明理念。习近平的生态文明思想是伴随着他的工作轨迹在实践中逐步形成、丰富和发展的。

20世纪80年代，习近平在河北正定工作时，提出了“我宁愿没有钱，也不要污染”的概念；我在福建工作期间多次强调，资源开发要实现社会、经济、生态效益的协调；在浙江，习近平大力推进生态省建设，直接推动了“自然疗养”、“生态补偿”等地方改革。

习近平同志担任总书记后，不仅把生态文明理念放在治国新思路、新理念、新战略的重要位置，而且牢牢把握全面深化改革的历史机遇，领导全党，大力推进生态文明制度改革，弥补了制度的不足。

2014年初，在中央全面深化改革领导小组成立不到一个月的时间里，迅速成立了六个专门小组，将经济体制改革和生态文明制度改革合二为一。

北京大学环境学院教授林建:这是治国的重大创新和突破。从“末端治理”到“源头防控”，经济发展和生态文明体系改革转向整体观和系统观的整体应用，更符合我们建设美好中国的要求。

但是，一个拥有13亿多人口的发展中大国的生态文明体系框架，如何才能更科学、更有效、更具有长远眼光地制定出来？

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民:资源短缺、污染严重、生态破坏严重，已经不允许我们像其他领域一样，靠摸着石头过河来推进改革了。那可能需要更长的时间，普通人的承受能力是有限的。因此，中央政府有必要制定一个从上到下推进生态文明体系改革的顶层设计。

中央深化改革领导小组开会的中南海怀仁堂。

在37次会议审议的改革方案中，有近40项与生态文明体系改革直接相关。这些改革措施不仅正视当前的突出问题以确立改革，而且着眼于长期发展，旨在标本兼治。

但当改革推向深处，遇到的问题就像一筐螃蟹，一个抓一个捧一个。生态文明领域的改革更是如此，不仅涉及的利益错综复杂，而且对改革的认识也不统一。

2015年新年刚过，北京一处僻静的院落迎来了中央组委会、国家发改委、财政部等12个部门的负责同志。被誉为生态文明体制改革“四梁八柱”的重要文件，《生态文明体制改革总体规划》在这里开始酝酿。

因为这个重大改革需要整合十几个方面的工作，触及到很多部门的奶酪，在这个会议室里纠纷、阵痛、幻灭、选择频频发生。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民:因为部门自己动，自己裁，这种操作很难。就像医生给自己做手术一样，很难做到。

根据习近平总书记的要求，为了提高改革质量，专门小组成立了一个跨部门小组，共同推进。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民:我们这个专项小组会牵头，可能没有自己的利益。站在国家大局，站在生态文明体制改革的战略方向上，我们会考虑切什么，动什么。看到这个“癌症”要切了，他可以下定决心把它切下来。

2015年9月22日，中国生态文明改革顶层设计《生态文明体制改革总体规划》向社会公布。

生态文明制度改革的目标锁定在自然资源资产产权制度、空土地开发保护制度、空规划制度、资源总量管理和节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理制度和环境这八项制度中

“四梁八柱”，骨架在这里。

中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅:这是一个顶层设计方案，其主要问题是解决过去改革任务过于碎片化，部门利益导向的问题。计划中提出了许多创新的制度安排，包括自然资产的确认，包括空房(规划)制度，这是填补空白的一些基本制度。

如果你不清除你脑海中的烟雾，你就无法根除你呼吸中的烟雾。有了先进的思想，才有领先的改革。

在《生态文明体系改革总体规划》中，提出了要确立的六大理念-

树立尊重自然、适应自然、保护自然的观念；

树立开发与保护相统一的理念；

建立绿水青山是金山银山的理念；

确立自然价值和自然资本的概念；

建立空之间的平衡概念；

树立景观、森林和湖泊是生命共同体的理念。

青藏高原三河。

39.5万平方公里的土地上有许多河流、湖泊、沼泽和冰川。它们是长江、黄河和澜沧江的发源地，每年向下游输送600亿立方米的水资源，被称为“中国水塔”。

然而，长期以来，由于碎片化、分散化管理和碎片化，这里的生态环境保护往往呈现尴尬的局面。

三江源国家公园黄河公园生态环境管理局局长邢多杰:这一带有湖泊、湿地、草原、野生动物，以前都是土地、环保、水利、林业、农牧管理。

三江源国家公园管理局局长李小男:什么更重要？规划保护体系的形成没有统一的标准。林业部门有标准，农牧部门有标准，环保部门有环保标准。当基层的标准降到这一点，就很难操作了。

改革就是要突破传统的博弈思维，放弃固化的部门利益，通过更高层次的协调机制，把各种生态资源纳入统一治理的框架。

2015年12月9日，中央深化改革领导小组召开第19次会议。在审批通过的八项改革方案中，三江源国家公园系统试点就是其中之一。

中国工程院院士沈国放:我需要去一趟。摘要:本文通过三江源国家公园，探讨了国家公园未来将建立的一些制度，以使其在产权、财务、管理等方面更加协调发展。

土地是生态文明建设的载体。

在十八届六中全会上，习近平总书记指出，要按照人口、资源、环境平衡和经济、社会、生态效益相统一的原则，统筹空土地开发。

中国工程院院士沈国放:这个总体规划本身确实是习近平总书记在系统工程上采纳了一些主要观点。这个布局是生态保护的基础工作。在做这项工作之前，从国家的根本利益出发进行规划，可以避免今后各种扯皮的活动。

在国家测绘地理信息局的数据库中，960万平方公里的土地标有不同主要功能的彩色区块。

国家基础地理信息中心工作人员高莹:红色是禁止开发区，这样的大片绿地是二级限制开发区，鲜绿色是一级限制开发区。然后看，像这种橘子是重点开发区。通过这张图，我们可以一目了然的看到我们可以做什么，可以开发什么项目。

在这张地图上，过去空的重叠和冲突、部门责任的重叠和重复以及地方计划的改变等问题正在逐步得到解决。

海南省在全国28个市县开展“多法规一体化”试点后，率先试水，成为全国第一个省级“多法规一体化”改革试点地区。今年的“多规融合”省级改革试点再次扩大到9个省，推动“一个计划、一个蓝图、一个蓝图到底”的形成。

在这张地图上，过去很多部门划分生态红线，解决了存在的断裂问题。生态保护红线是国家“一张图”，所以生态保护红线只有一条。

这条生态红线是保证国家长治久安的生命线。面对这条生态红线，习近平总书记给出了七个字——“不要越界”。

地处腾格里沙漠腹地，毗邻内蒙古阿拉善左奇和宁夏中卫，地下水资源丰富，一直是当地牧民的主要聚集地。

然而，记者捕捉到了这样一个令人震惊的场景。沙漠里并排住着几个足球场大小的长方形污水池，远远看去像几个黑湖。管道从这里穿过沙子，那边很多工厂的污水直接排入沙子。几乎所有这些沙漠都已经排干了污水。排水后，厂家过来推走，用叉车掩埋。好像什么都看不见。其实下面都是污水。

内蒙古阿拉善盟腾格尔工业园区的环境污染，在不断被媒体曝光后，引起了党中央的高度重视。习近平总书记专门作了重要指示。

一个由来已久的污染问题终于彻底解决了。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光:总书记的指示具有巨大的个案效应。通过这样的工作，他进一步引起了各级党政领导对生态和环境问题的重视。

习近平总书记曾说过，只有最严格的制度和最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。

党的十八大以来，生态文明建设领域制定和修改的法律有十几部，其中新制定和大幅度修改的有6部。可以说，今天的中国正以前所未有的速度建设着最严格的生态环境法律体系。

全国人大常委会法制工作委员会副主任徐安标在罚款方面补充了一个非常重要的制度，就是按日计算罚款。只要你不停止违法，你每天都会被罚款。然后，我们知道没有多少时间有更多的钱，所以他的非法成本将增加by/きだよ 0。

2016年6月30日是平凡的一天。然而，这一天，河南洛阳香江万基铝业有限公司总经理王江喜忧参半。

可喜的是，完成脱硝改造的企业两台锅炉终于达到了排放标准。令人担忧的是，根据新的《环境保护法》，王江收到的罚款总额达到了惊人的9663万元。

这个数额相当于企业三年的利润。

河南洛阳香江万基铝业有限公司总经理王江:整个人都很迷茫，整夜睡不着，每天都在吃安眠药。

最终，在上级企业的帮助下，近1亿元的环保罚款如期缴纳。在当地政府的帮助下，该企业建造了新标准的环保设施。

记者去采访的当天，河南洛阳笼罩在雾霾之中。很多企业因为环境问题限产停产，而王江的企业因为超低排放可以满负荷生产。

河南洛阳湘江万基铝业有限公司总经理王江:我们有了一个更大的环保空室，使企业实现了5-10年的快速发展。

2016年第一个工作日，河北省石家庄市，中央环保督察团进驻河北。

接下来的一段时间，督察人员陆续进驻23个省、自治区、直辖市，问责1万多人。

这场自上而下的环境风暴空前激烈，其力量来自中央深化改革领导小组迅速启动的环境保护督察计划。

习近平总书记高度重视这项改革计划，要求把环保检查员作为推进生态文明建设的重要抓手，强化环保党政同责、一岗双责的要求。

这使得不是年度改革任务的《环境保护监督计划》摆在了中央深化改革领导小组审议表的前面。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光:这是因为距离实现《大气污染防治行动计划》规定的目标还有一定的距离。如果我们不采取一些特殊的行动，这个计划的目标可能不容易实现。就跟带兵打仗一样。如果有特殊需要打一场特殊的战斗，那么我们需要临时组织一支特殊的部队来完成这项工作。

接受群众举报，约谈省委、省政府主要领导，向污染企业调查取证。巡视员队伍果敢，敢于对质。

在国家环保监督办公室，我们看到了新发布的监督报告。上海、北京、重庆、甘肃、陕西等省市因对环境保护不够重视而被点名批评。

陕西省委书记娄勤勤:听到公告后，脸还是红的，心还是很紧张。特别是提到了一些问题，也是“掌掴”。有时候我们看到一些问题，也许我们看到了，但是我们并没有了解和分析的那么深入。因此，我们应该建立一个良好的机制，以保持可持续发展。环保不是一天的工作，需要我们长期不断的努力。

然而，在环保检查员的报告中，我们也看到了这样的尴尬。有些地方环境评价不达标，但经济社会评价极好。在其他地方，政府主动帮助排污公司缴纳排污费。

检查员可以治愈症状。那么，如何才能治愈症状呢？

习近平总书记以极大的热情一再警告大家:我们必须彻底改变我们的观念，停止谈论gdp增长的英雄。

2016年12月22日，《生态文明建设目标评估考核办法》正式公布，生态责任成为绩效评估的必要问题。发改委、统计局、环保部、中组部等部门先后制定了绿色发展指标体系和生态文明建设考核指标体系。

中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅:这个指数与我们每天呼吸的空气体和饮用的水密切相关，这是显而易见的。而这个指标变化后，就意味着一系列的制度安排、管理制度、监督方式都不同于以往。

这无疑是一次重大调整，体现了十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设的坚定决心。

对错误的发展观和成就坚决说“不”！

但是，对于一些官员来说，对政治成就的看法不可能在一夜之间完全改变。在一些地方，干部们不再谈论"只讲国内生产总值的英雄"，但在思想、实践和骨子里仍然谈论"只讲国内生产总值的英雄"。

祁连山自然保护区是我国西北地区重要的生态屏障，其水源涵养是河西、甘肃五市及内蒙古、青海部分地区500多万人的生命线。然而，探矿采矿、旅游开发、农牧业生产等活动已经淹没了脆弱的生态环境。

这是面临严重生态危机的地方。中央环保督察刚走，企业马上开始排放污染物。

当地居民:前段时间中央环保督察期间，环保措施肯定是在改善。这段时间听说我走了，就赶紧生了。

执法督察:直排，这绝对是直排。污染控制设备根本没开。看那浓烟。你看。

习近平总书记指出，那些无视生态环境并造成严重后果的人必须承担责任，应该对生命负责。

2015年7月1日，中央深化改革领导小组第14次会议审议通过了《领导干部自然资源资产流失审计试点方案》和《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》两个改革文件。

领导的审计和问责第一次进入生态领域。

国务院发展研究中心环境投资研究所所长高世贞:这标志着我们对领导干部的经济责任审计已经从“审钱”延伸到“审天”、“审地”和“审空气”。通过严格的责任追究，我们被迫保护环境，促进绿色发展，实现生态文明建设的目标。

2016年1月5日，冬天的山城，寒冷中有些许温暖。

上海、湖北等11个沿江省市负责人齐聚一堂，出席由习近平总书记主持的推进长江经济带发展座谈会。

习近平总书记:不是说这个，而是做了很多没用的或者有害的事情。无序，破坏，混乱，这些都是做不到的。我们必须从一开始就抓住它。而我们目前需要做的就是保护母亲河。她已经恶化了，我们应该恢复她，而不是进一步摧毁她。

总书记的话让在场的人陷入了沉思。

2013年国家开始规划长江经济带时，人们更加关注如何在长江经济带的稳步增长中发挥“碎石”的作用。沉浸在大规模开发喜悦中的人们，并没有意识到传统的开发方式会给长江的资源环境带来的冲击。

国务院发展研究中心副主任王一鸣:总书记生动地提出，长江“病了”，“病了”还不错。

长江经济带已经不能走大规模发展的老路了。长江没有保护发展不起。

中共十八大以来，习近平总书记走遍长江上、中、下游，在规划审查前进行了专项调研。

国务院发展研究中心副主任王一鸣:在调研的基础上，他提出了长江经济带的重要战略定位。他说，长江经济带的发展思路和规划很多，但考虑到中华民族的长远利益，必须走生态优先、绿色发展的道路。注重大保护而不是大发展。从大发展到大保护，思维转变的背后，体现的是生态文明和绿色发展的进步。这是对历史对民族的责任。

为官一方受益。今天，每一位在任干部和每一位离任干部都必须面对时代的拷问和制度的拷问——

你创造了哪些祝福？

你给身边的人带来了什么？

你给后人留下了什么？

你的行为经得起历史的检验吗？

以时代为己任，以责任为己任。

中国正在推进的深刻而全面的生态文明革命不仅将改变中国，也将为维护全球生态安全做出新的贡献。

2015年12月12日，里程碑式的《巴黎协定》在一场艰难的博弈后终于诞生。时任联合国秘书长潘基文评论了中国对《巴黎协定》的历史性杰出贡献。

中国政府气候变化问题特别代表谢振华:巴黎协定谈判期间，斗争激烈，矛盾尖锐。应该说，习主席一直走在前面，亲自做工作。他要求所有国家求同存异，走向相反的方向。最后，他们要做各方意见偏激的工作，然后把最后的结果放在中间。习主席说，应对气候变化不是别人要求我们做什么，而是我们应该做什么，这是中国实现可持续发展的内在要求。

2016年9月，盛会在即。

在20国集团杭州峰会前夕，习近平主席亲自将《巴黎气候变化协定》批准书交给了时任联合国秘书长潘基文。

尽管中国面临着国内经济转型的多重挑战，但中国控制温室气体排放的承诺令世界震惊。到2030年左右，二氧化碳排放量将达到峰值，力争尽快实现；到2030年，单位GDP二氧化碳排放量将比2005年减少60%-65%。

中国政府气候变化特别代表谢振华:习近平主席确实下了很大决心。我们必须发展、消除贫困、保护环境和应对气候变化，这样我们才能在众多挑战中实现这些目标。事实上，一个非常重要的目的是提高我们经济增长的质量和效率。2017年6月，美国宣布退出《巴黎协定》。然而，其他国家的态度不会影响中国的行动，中国将一如既往地成为应对气候变化过程中的“积极分子”。

自信在决心的背后，自信来自力量。

中国正在大力推进的生态文明建设是发展观和发展方式的根本转变，是一项全面系统的工程，是一场全面系统的变革。

如今，环境污染第三方治理已经在全国范围内实施，一批第三方治理项目已经启动实施；能源使用权、碳排放权、水权和排污权交易稳步推进；介绍了在环境治理和生态保护中培育市场主体的观点；绿色金融体系已经到位，将引导和鼓励更多的社会资本通过绿色信贷、绿色债券等多种金融手段投资绿色产业。利用市场机制促进生态保护的积极作用日益明显。

就在今年，充满改革创新的“水系”在全国全面实施。河流首领可以跨越传统的行政边界，按照生态规律保护流域生态。

就在今年，天然林的商业采伐在全国范围内停止了。这标志着100多年来过度需求森林的历史的结束。重点国有林区和国有林场由开发利用向综合保护新阶段转变。

就在今年，生态补偿迈出了实质性的步伐，以确定跨界河流流域的补偿基准。到2020年，森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地等重点地区和重点生态功能区的生态保护补偿将全部覆盖。

环境是民生，青山是美，蓝天是幸福。

2013年，习近平总书记访问海南时说，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最具包容性的民生福利。

在习近平总书记看来，生态环境问题不仅是一个经济问题，也是一个民生问题和政治问题。

因为，民心是最大的政治。

2017年5月26日，以“绿色发展”为主题的集体学习在中南海举行。习近平总书记表示，推动绿色发展模式和生活方式的形成，是发展观的一场深刻革命。要把良好的生态环境作为人民生活的增长点，经济社会持续健康发展的支撑点，展示中国良好形象的着力点。

面对生态环境压力的挑战，勇于应对困难，积极行动。党的十八大以来，生态文明建设和生态文明制度改革进展迅速，成效显著，人民群众收获意识强烈。人们的生活中悄悄地发生了一个又一个积极的变化。

山东枣庄市民张海红:原来这山是和尚山，根本没有树也没有草。我就在这里长大。我告诉你，这么多年来，这整个地区就像一个美丽的女人，尤其是绿色，我觉得自己走在里面很舒服，我的心情是珍妮弗。

甘肃兰州:本来是出来戴口罩的，现在不戴了。气候特别好，各方面都还好，身体也不错。今天是红色的一天。

环保志愿者陈九宇说:以前这个地方是一片荒芜的沙滩，垃圾成堆，臭气熏天。很多水从这个地方流下来。当时没有鸟，植被也很少。现在它已经成为一个湿地公园。由于我们自然条件的变化和水土的变化，吸引了许多野生动物。鸡、天鹅和鹅都在这个地方寻找食物。

吉林省延边朝鲜族自治州珲春市公民池泉:去年拍的东北虎，手机里还有这个视频。当时拍的东北虎(在车上)，我家姑娘看到后说，爸，你太厉害了，能拍这只老虎。

人们对生态环境变化的感受也反映在权威部门发布的统计数据中。

从2013年到2016年，达到国家空气体质量标准的城市数量从3个增加到84个；2016年，优日比例达到78.8%，同比增长2.1个百分点，城市颗粒物和重污染日浓度持续下降；2016年，全国水质优良断面比例同比增长3.2个百分点；防治大气、水和土壤污染的三项运动已取得阶段性成果。

十八大以来，生态文明体系改革形成了全面发展、局部突破、上下互动、整体推进的良好局面。

虽然生态环境保护仍面临巨大挑战，但长期困扰中国的高资源消耗、严重环境污染和生态系统退化的严峻形势已得到初步扭转。

长缨在手，山川秀美。

过了一个雨天，云就毁了，这个颜色就画出了未来。

这是我们的祖国，这是我们的家。这草，这树，这山，这水，都和我们的现在，和我们的明天息息相关。