[科学技术]国办转发《意见》促进特色小镇规范健康发展

新华社北京9月25日电国务院办公厅近日转发了《国家发展改革委关于推进特色城镇规范健康发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，要以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九届、十九届中央、三中、四中全会精神，坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展观。在准确把握特色城镇发展方向的前提下，着力培育和发展主导产业，完善激励约束机制和规范管理机制，有效有序推进特色城镇优质发展，做好“六个稳定”

《意见》认为，要准确把握发展方向，培育和发展以空为单元的微型产业集群，而不是将行政性城镇和传统工业园区命名为特色城镇，而是主要在城市群、都市圈和周边城市等优势区位或其他有条件的地区培育和发展。要集中力量发展主导产业，科学定位特色镇主导产业，打造行业“个人冠军”。促进生产城市的人文融合，叠加现代社区功能、文化功能和旅游功能，打造适合工业、居住和旅游的新型空房。要突出企业的主体地位，建立以企业投资为主，政府有效准确投资为辅的投资运营模式。促进创业带动就业，因地制宜培育特色城镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。有必要改善工业配套设施，使更多的市场参与者受益。要进行改革探索实验，努力探索微产业集群优质发展的经验和路径。

《意见》要求实行存量管理，省级人民政府要按照严格标准、严格控制数量、统一管理、动态调整的原则，明确全省特色城镇名单；国家发展改革委应会同有关部门建立国家特色镇信息库，加强对各省特色镇名单的指导、监督和动态管理。加强底线约束，地方各级人民政府要加强规划管理，严格节约集约用地，严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，严格防范地方政府债务风险，严格控制特色城镇房地产化倾向，严格遵守安全生产底线。为加强激励和引导，国务院有关部门应组织制定特色镇发展指南，引导培育一批示范性特色镇；增加中央预算投资，支持特色城镇建设。为及时纠正和纠正错误，地方各级人民政府应及时纠正或消除非法和特色城镇。

《意见》强调，省级人民政府要强化主体责任，统筹规划本省特色城镇的管理体制、政策措施和检查评估机制，做好组织调度、监测监督工作。市、县人民政府应当因地制宜，制定详细的操作措施，科学制定特色镇规划。国家发展改革委会同有关部门和单位，统筹做好特色镇的监测监管、典型示范和标准化整治工作，有效促进特色镇规范健康发展。