【财讯】国研中心｜国际人才分布及竞争

原标题:国研中心|国际人才分布与竞争

人口流动往往带来更好的员工和生活条件，满足生存和快速发展的需要，有助于减少贫困、提高人力资本、促进社会公平、推进城市化，这些作用得到广泛的证据支持。

国务院快速发展研究中心的研究报告《国际移民和人才的流动分布和竞争态势》利用联合国、oecd、世界经济论坛等机构数据，描述国际移民的流动和分布态势，在此基础上分析国际人才竞争的基本结构，结合中国的实际 本文是报告书的第二节，讨论国际人才的流动分布和竞争态势。

根据经济增长理论，以人才为代表的高质量人力资本是增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要依据。 随着经济全球化的发展，国际人才的流动分布逐渐成为人们关注的话题，以人才资源为中心的全球价值链也逐渐形成。

从政策上看，各国政府大多把人才视为核心战术资源，最突出的是美国。 美国不仅是国际人才最大的进口国，也是国际人才竞争的最大赢家，其国际人才战术的核心特质是无论一格，都囊括了世界各地的人才。 基于这一战术，从世界各国吸收各行业人才成为美国移民法的重要基本。 据统计，在硅谷就职的科学研究者和工程师约三分之一是国际移民1901―年，获得诺奖的4人中就有1人是外国移民。

如何看待人力资本指数

可以采用的数据资源比以前丰富得多，但依然缺乏国际人才流动分布的正确统计，必须用相近的指标描述相关事实。 现在理想的资料主要有两个。 一个是世界经济论坛发表的《全球人力资本报告》( the global human capital report )，两个是欧洲工商管理学院( insead，也译作“英国国际商学院”)发表的《全球 世界经济论坛发表的《全球人力资本报告》通过构建系列指标，测量了130个经济体的人力资本指数。 该指数以4个一次指标和21个二次指标进行加权。 “能力”水平的指标根据四个一般教育水平，至少根据受过初等、中等、高等教育的人口比例和反映基本识字率和算术水平人口比例的工作年龄组进行分类。

众所周知，人力资本体现了个人能够创造个人、社会、经济福利的知识、技能、能力、素质，人力资本水平高的群体容易适应新的技术、创新、全球竞争。 与之相关的人力资本指数是劳动力素质、人才集聚及快速发展水平的综合测度，多证明人力资本指数高，劳动力素质、人才集聚及快速发展水平高。

表1显示了年人力资本指数前40位的经济体。 从表中可以看出，排名靠前的都是美欧等发达经济体，挪威、芬兰、瑞士、美国、丹麦、德国、新西兰、瑞典、斯洛文尼亚、奥地利占人力资本指数排名前10位，在新兴经济体为俄罗斯 在其他主要新兴经济体中，越南的人力资本指数为62.19，排名第64位。 墨西哥的人力资本指数为61.25，排在第69位的土耳其人力资本指数为60.33，排在第75位。 巴西的人力资本指数为59.73，排在第77位。南非的人力资本指数为58.09，排在第87位。 印度的人力资本指数为55.29，居第103位。

表1年人力资本指数排名前40位的经济体

资料来源:全球人力资本报告。

发达国家和地区是世界人才的第一集聚地和流入地，广泛的快速发展中经济和落后地区经历了人才短缺、智力外流和由此带来的弊端。 在报告的第一节中，在分析国际移民流动分布状况时，移民团队已经包括人力资本高的人才群体，人才流动和分布的特征事实也可以从大的移民状况来把握。 这里，以人工智能人才的分布状况为具体例子。 世界人工智能人才约30万人，估计主要分布在大学和科学研究院、人工智能新兴公司、科技巨头及其他行业。 从国家来看，美国1078家人工智能的第一家公司约有78700名人才，中国592家企业中约有39200名员工，中国人工智能的人才只有美国的一半，然后分别是英国、以色列、加拿大等国

如何看待全球人力资源竞争力指数

相对于综合测度劳动力素质、人才集聚和人才快速发展水平的人力资本指数，《全球人才竞争力指数》( theglobaltalentcompetitivenessindex )是以人才竞争力为焦点的指标体系，125个经济 国家级人才竞争力指数加权了“发表条件”、“魅力”、“成长性”、“可保持”、“职业和专业技术技能”、“全球化知识技能”等6个级别1指标，城市级人才竞争力指数加权了“发表条件”、“吸引力”、“成长性” 一级指标权重的明确和二级指标的选择都得到严格论证，具有权威度和代表性。

根据推算结果(如表2所示)，2019年世界人才竞争力前40位的国家和地区大多是发达经济体，只有马来西亚( 27位)、哥斯达黎加( 34位)等极少数中等收入国家的人才竞争力排在世界前40位，瑞士、新加坡 在第一个新兴经济体中，中国人才竞争力指数为45.44，世界排名第45位的俄罗斯人才竞争力指数为43.47，排名第49位。 墨西哥的人才竞争力指数为38.00，排在第70位的南非人才竞争力指数为37.94，排在第71位。 巴西的人才竞争力指数为37.57，排在第72位的土耳其人才竞争力指数为37.44，排在第74位。 印度的人才竞争力指数为35.98，排在第80位。 越南的人才竞争力指数为33.41，排名第92位。 显然，与发达经济相比，新兴经济体总体上不具备明显的人才竞争特征，人才队伍建设都很重要。 从不同地区来看，北美、欧洲人才竞争的特征依然增强，亚洲、拉丁美洲、非洲各国人才竞争的基础逐渐减弱。

世界公司人才竞争力指数的地区分布也表明，欧洲、北美洲、大洋洲的高收入经济在这个指标上非常出色，非洲、拉丁美洲、南亚、中亚等许多地区经济公司的人才竞争力较弱。 这表明，在涉及更广泛的创业者角色(公司家精神)的情况下，仅仅关注一个或多个方面是不够的。 反而必须采取更全面的行动。 由于这种人才很可能跨越国界跨部门，围绕创新，培育快速发展、强大而充满活力的经济体系，构建更开放包容、适宜的环境依然是提高各国国际人才竞争力的重要“把手”

表2 2019年世界人才竞争力排名前40位的经济

资料来源:全球人才竞争力指数2019。

作为世界经济增长的重要引擎金砖四国自然备受关注。 但从―2019年人才竞争力指数演变情况来看，金砖国家在人才队伍建设和人才制度设计等方面还有很多工作要做。 特别是在印度、巴西、南非，人才竞争力指数呈现下跌的迹象，中国和俄罗斯的人才竞争力指数虽然变动，但整体上可以维持在较高的水平(参照图1 )。 在人才竞争行业，中国和俄罗斯是离发达国家最近的新兴经济体。

图1金砖四国人才竞争力指数的演变。

资料来源:根据全球人才竞争力指数编制。

现在，数字化和全球化加强了创业者的作用。 2019年的人才竞争力报告特别侧重于创业者---如何在全世界鼓励、培养和快速发展创业者，以及这如何影响不同经济体的相对竞争力。 为了激励公司的家和公司内部的人才，出现了新的方法。 例如，努力迅速发展自下而上的创新，赋予员工权利。 这个变化在城市里特别明显。 从城市来看，2019年世界人才竞争力20个城市都位于发达经济体(如表3所示)，美国城市占四分之一，华盛顿是世界人才竞争力最强的城市。 华盛顿之所以名列第一，是因为稳定的经济、充满活力的人口、优秀的基础设施、高技能的劳动力和世界级的教育。 总体来说，上位城市对人才最开放，“智能城市”的生态联系更多地发挥了“人才磁铁”的作用。

表3 2019年世界人才竞争力20强城市

资料来源:全球人才竞争力指数2019。

从趋势来看，城市承担着更强大的人才中心的作用，对重建全球人才竞争结构至关重要。 有名的城市经济学家爱德华·格雷泽在《城市的胜利》中赞不绝口:“城市是人类最伟大的发明和最美好的希望，使人类社会更丰富，智慧、绿色、健康、幸福。” 从人才集聚和经济效率的角度考察，激光的论断确实很精练。 因为城市有更大的灵活性和新趋势，适应新模式的能力，城市更方便注意、倾听、学习，是创新的引擎，对人才特别是公司的人才也有魅力。

(作者周灵灵系国务院快速发展研究中心公共管理和人力资源研究所助理研究员)。 全文刊登《重庆理工大学学报(社会科学)》2019年第7期。 ）

全天候滚动播放最新的财经信息和视频，越来越多的粉丝福利扫描二维码备受关注( finance )。