[科学技术]推动长江经济带化工园区高质量发展

吴叶云玲

化工园区是化学工业发展的主战场。目前，长江经济带分布着约250个化工园区，对化工行业安全生产、节能减排、发展循环经济发挥了积极作用。推进长江经济带化工园区高质量发展，要用系统思维加强化工园区改造，用规范管理加强化工园区建设，用协同理念促进化工园区发展。

目前，我国一些化工园区仍存在布局规划相对不科学、配套设施相对不健全、安全环保隐患大、项目监管不力等问题。一些省份正在积极探索促进化工园区优质发展的有效措施。因此，遵循新的发展理念，促进长江经济带化工园区的优质发展，应特别注意以下三个方面。

用系统思维加强监管

第一，坚持分类政策。实施《长江经济带发展负面清单指南(试行)》，实施最严格的资源能源消耗和环境保护标准，对现有化工园区进行分类、整合、升级和削减。实施差异化、精细化的治理措施，委托专业机构搭建“一园一档”的信息管理平台，对化工园区进行综合评价，防止只以封闭园区数量为整治目标，避免“一刀切”的做法。依据环保、质量、安全、能效等法律法规和综合标准。不符合产业布局规划、产业关联度低、安全环保基础设施不完善、安全卫生防护距离不足的化工园区将被依法升级或撤销。对于持续整改后仍不达标的化工园区，取消化工园区定位，做好减量化和置换工作，为精细化工、新型化工材料等战略性新兴产业创造良好发展机遇。

二是着力提升本质安全水平。正确把握化工园区安全与发展、安全与效益、安全与速度的关系，构建分工明确、相互配合、共同管理的安全生产监管体系，全面提高化工园区本质安全水平。科学评估园区风险水平和风险能力，修订园区突发事件应急预案，重点开展危险化学品定量风险评估，建立系统先进的事故预防体系，提高安全生产和应急处置等综合保障能力。全面实施化工园区封闭管理，与城市建成区、人口密集区、重要设施和敏感目标保持足够的安全防护距离，最大限度地降低园区安全与周边公共安全的相互影响；园区功能区合理布局，确保满足区与区之间的安全防护距离。设立专门的安全生产管理机构，加强应急物资储备和应急救援队伍建设，建设各类公共消防站和企业自建消防站。

第三，加强环境风险管理和控制。实施《长江经济带生态环境保护规划》。严禁在长江干流及其主要支流1公里范围内新建化工园区，禁止产能过剩、污染严重的化工新项目。提高化工园区环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，运用先进的技术手段对化工园区及其周边地区的大气、地下水和土壤进行综合监测和评价，及时排查潜在风险，防止各生产环节造成的环境污染。围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物、烟尘、废水排放总量和化学需氧量、氨氮等污染物排放强度，从源头上减少污染物产生，配置一定比例的静脉产业，大力推进工业固体废物综合利用。

以标准化管理加强建设

第一，完善园区评估机制。政府相关部门要带头，明确归口管理部门，统一加强化工园区管理，从标准化建设、产业发展、资源利用、环境绩效、绿色管理等方面，建立自我评价、社会评价和政府指导相结合的化工园区评价体系，并将评价结果作为提高化工园区本质安全水平、环保管理能力和节能管理水平的重要依据。严格化工园区准入标准，规范化工园区申报、命名和监管程序，综合评价新建园区的土地利用率、技术进步、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用和经济效益。建立职责明确、秩序协调、监管有力的化工园区发展体系，加强目标责任评价，正常开展规划环境影响跟踪评价工作。完善化工园区退出机制，加强园区评价结果应用，对评价结果不合格的化工园区实行限期改造或依法退出。

二是加强综合管理。构建全方位一体化运营体系，加强产品项目、辅助项目、物流运输和应急保障一体化管理。明确园区产品项目方向，构建企业间合作互供的专业化分工体系，促进上下游企业生产要素的合理布局和有效衔接，充分发挥园区产业、企业、技术、人才协调发展的综合竞争优势。加强集中供水、供热、供气等配套工程建设，构建一体化综合能源供应体系，实现园区能源统一规划、协调供应，提高能源综合利用效率。根据《化工园区公共管廊管理条例》，完善公共管廊物流体系，打造园区物资运输“大动脉”，将危险化学品运输车辆纳入物流管控体系，实现人流和物流管控一体化。建设园区应急指挥平台，实时监控重点区域和重点岗位，建设环境监测预警系统，科学及时处理各类突发事件。

三是在园区进行试点示范。坚持政府主导、行业协会助推，结合新型工业化产业示范基地建设，推进智慧化工园区、绿色化工园区、循环经济示范园区等示范项目建设。通过物联网、大数据、云计算、先进过程控制等技术的应用，全面整合信息资源，实现化工园区管理数字化、精细化，打造集安全、环保、管理为一体的“智慧大脑”，打造一批“中国智慧化工园区试点示范(创建)单位”。培育、创造和提升一批优质产能绿色品牌，推动园区走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路；加快绿色化工园区标准的制定和实施，提高能耗、用水量、清洁生产等标准，努力达到国际生态工业园标准，提升标准国际化水平，牵头或参与国际标准制定，建设一批具有示范和带动作用的绿色化工园区。大力发展“企业内小循环、企业间中循环、园区内大循环”的一体化循环经济，推进园区水资源和能源梯度优化，实现“三废”综合利用和资源无缝对接，形成横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享的生态链，推动形成一批循环转型示范化工园区。

用协同概念促进发展

一是加强整体布局规划。目前，各地区化工园区发展支离破碎，产业同构和产能过剩现象更加突出。要加强总体规划的引导和控制，明确各化工园区的产业发展方向和强度，提前避免产能过剩和同质化竞争等问题，实现上中下游化工园区的差异化协调发展，促进化工园区布局与长江生态环境资源的协调。依托国家高新技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和战略性新兴产业集聚区，推进化工产品结构调整，延伸炼化一体化产业链，形成价值链分工、产业链协调、创新链流域耦合的化工园区发展新格局。

二是建立协同创新机制。加快化工园区创新体系建设，建设以企业为主体的产学研协同创新基地，整合各类创新资源，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善价值链，将化工园区建设成为特色产业集群和创新资源集聚开发区。协调上、中、下游创新主体，建立共同参与、利益共享、风险共担的化工技术创新联盟，突破共性关键技术，推动基础化工向新型化工材料和特种化工升级，将化工延伸到高技术、高附加值精细化工，开发高技术含量、高附加值的专业化、特色化、功能化、精细化、差异化化工产品，不断提升产业综合竞争力和可持续发展能力，抢占未来化工产业。

三是引导产业有序转移承接。实施《长江经济带产业转移指导纲要》，根据环境因素和产业承接能力建立跨区域产业转移协调机制，引导上中下游化工园区有序转移，科学承接化工产业。推动上游地区化工园区根据环境容量和产业容量承接高标准化工产业转移，推动化工产业集群化、连锁化和配套化发展；推动中游化工园区加快化工产业转型升级和集聚，构建具有区域特色的化工产业体系；推动下游化工园区加快绿色化、精细化、集约化转型，将产业链延伸到高端、高效、高附加值环节，建设高端精细化工生产示范基地。坚持产业转移和转型升级相结合，创新园区合作模式，探索建立飞地化工园区，推动化工园区通过产业转移提高科技创新、安全环保和清洁生产水平；坚持产业转移与资源环境的协调，加强化工园区新增产能的协调控制，严格禁止国家明令淘汰的化工项目向长江中上游转移，避免产业转移过程中的污染转移和环境风险聚集。

(作者:武汉大学经济管理学院)