[科学技术]PPP绩效管理 让钱花得更值

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Ppp是政府与社会资本的一种合作模式，在刺激社会投资、降低公共设施建设成本方面发挥着重要作用。

3月31日，财政部明确了ppp项目的绩效管理内容和评价标准。这将有助于公私伙伴关系项目实现更好的资金效益和按效率付费，有助于公私伙伴关系项目更好地利用资金，提高经济和社会效益。

3月31日，财政部发布了《政府与社会资本合作(ppp)项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》)，明确了ppp项目绩效管理的内容和评价标准，旨在提高公共服务供给的质量和效率，维护项目合作各方的合法权益，使ppp项目实现更好的资金效益和按效率付费。

Ppp是政府与社会资本的一种合作模式，鼓励民营企业和民间资本参与公共基础设施建设。近年来，公私合作项目覆盖面越来越广，不仅刺激了社会投资，还降低了公共设施建设成本，有助于改善民生。

随着疫情防控取得重要成果，全社会加快恢复工作和生产的步伐，许多基础设施项目也在建设中，其中许多是ppp项目。这时候将出台《指引》，帮助ppp项目用好资金，提高经济效益和社会效益。

ppp运行效果“烤出来”并提出量化约束标准

根据《准则》，公私伙伴关系项目绩效管理包括预期产出、预期效果和项目管理。绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是ppp项目在整个生命周期内的预期产出和效果；年度绩效目标是根据总体具体年份预期达到的产出和效果。《准则》要求对绩效目标的设定进行调查和科学论证，这符合客观现实、物有所值的概念和成本效益的要求。既有前瞻性，又有可实现性。

《准则》提出了建设期和运营期项目绩效评价的共同指标框架。比如建设期社会资本绩效评价分为三项:产出、效果、管理；在“效果”分项下，进一步调查社会影响、生态影响、可持续性和满意度；对“满意度”的评价来自政府部门、项目实施机构和公众。这个评价“打分”很有用——是按业绩付酬、实施整改、监督问责的重要依据。

总的来说，这套绩效管理指标的设计是考察ppp项目在建设过程中的“严谨性”，使用完工后的“顺畅性”，结账时权衡“是否值得”。

今年2月，全国ppp综合信息平台升级。新平台利用了区块链、人工智能、大数据等最新技术成果，提高了ppp项目信息的验证和准确性，暴露了ppp的运营质量。此次发布的《指引》进一步对项目运营的各个环节提出了标准化的检查要求，并提出了量化的约束标准，对ppp的运营质量进行量化评估。

精细化管理提高财政资金使用效率

通过这次疫情，大家认识到了农业生产的重要性。为保证粮食生产，ppp也可以使用——3月17日，大禹节水与贵州省安顺市西秀区签订协议，双方将采用ppp模式，共同推进5.22万亩农业灌溉工程及相关水利基础设施项目，预计投资约2亿元。社会资本将在水利基础设施建设中发挥积极作用。

财政部ppp中心数据显示，截至今年2月底，全国19个公共服务领域共有仓储项目9459个，投资14.4万亿元，建设项目共计3764个，大量民生建设项目正在进行中。

Ppp项目资金规模大，项目周期长，投资主体多样化。政府和民间资本应该相互合作，相互监督。从项目设计、融资、施工、验收到后期维护费，财政支出要“物有所值”，民间资本要“有底”。北京中伦(上海)律师事务所合伙人周蓝萍认为，绩效考核作为ppp项目的核心内容，一直是实践中的难点。准则建立了完整的公私伙伴关系绩效评估体系，有利于公私伙伴关系项目的整体标准化，可以避免实践中因缺乏实施规则而引起的争议。

以ppp模式设立污水处理厂后，南京城东污水处理厂的污水处理费由原来的1.58元/m3降至1.02元/m3。党组成员、广西壮族自治区财政厅副厅长王岱宇认为，ppp项目全生命周期绩效管理符合当前全面实施预算绩效管理的要求。“这可以进一步强化‘花钱一定要有效果’的导向，把有限的财政资源用在刀刃上，提高财政资金的使用效率，为人民提供优质实惠的公共产品和服务。”

“加强ppp信息披露和绩效管理，对于提高政府信用、优化商业环境、提高经济效率和加强社会监督具有重要作用。”财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平说。

完善制度，推进基础设施建设

目前，许多省市都公布了基础设施投资计划。同时，以5g、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基础设施也迎来了新的“窗口”，成为刺激投资的新引擎。

无论是传统基础设施建设还是“新基础设施”，作为应对经济下行的重要举措，都可以在短期内稳定投资，发挥“乘数效应”；从长远来看，这是中国产业转型升级和释放经济潜力的重要举措。在充分发挥ppp模式对基础设施建设的拉动作用方面，中国已经达成共识，不仅中央加大了机制建设力度，地方政府也在加快步伐。

3月19日，广西从加强组织领导、加强政策支持和资金支持等方面推出了推进ppp模式的十项新举措。例如，很明显，涉及政府的新污水和垃圾处理项目应全面实施ppp模式；在政府债务负担沉重的地区，公私伙伴关系应被视为提升基础设施和公共服务的重要方式，并利用公私伙伴关系模式有序地振兴现有资产，促进地方发展。

四川省近期也出台文件，推动工业部门全面增加基础设施、公用事业、农林水和社会事业的准入，鼓励市县在同等条件下购买社会资本时优先考虑民间资本参与ppp项目；重点鼓励金融机构准确满足私人资本参与ppp项目的融资需求。

在公私伙伴关系生命周期管理政策体系中，《准则》弥补了该体系的不足，使公私伙伴关系模式发挥了更好的作用ppp资产交易与管理平台副总监、天津金融资产交易所总裁丁华美认为，这为交易后ppp资产交易和项目运营效益的后续实现，以及ppp资产通过证券化进入规范的资产交易市场，提供了一个连续、统一、更具具象性和多维度的评价指标。

《指导意见》将进一步激发或扩大政府和社会资本合作实施新基础设施计划、适当提高财政赤字率和发行专项政府债券的积极性，这有利于实施积极的财政政策，更加积极和有针对性中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王认为，该指引增强了提高政府-社会资本合作项目落地率的可行性，将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品和公共服务供给的潜在有效性，对冲或降低ppp项目所有参与者的风险。(记者瞿)