[科学技术]成都加速“东进”重塑产业经济地理 以人本理念规划东部新区建设

经济日报中国经济网记者常陆

位于成都东部新区的成都天府国际机场正在建设中。照片由王若冰拍摄(中景视觉)

成都东部新区将提升区域人口和经济承载能力，依托东空港9000万航空公司空吞吐量的牵引能力和东部铁路枢纽的带动能力，形成先进制造业和现代服务业集群，极大缓解现有城区人口和经济增长带来的环境压力和公共服务配置

成都东部新区将加快建设以先进制造业、现代服务业、新经济产业和战略性新兴产业为主体的开放型现代产业体系。

近日，四川省人民政府官网发布《四川省人民政府关于同意建立成都东部新区的批复》。5月6日上午，规划面积729平方公里的成都东部新区授牌仪式举行。随后，总投资2385.03亿元的51个项目开工。这是成都加快建设充分体现新发展观的城市，实施成渝双城经济圈战略的标志。

说到新城建设，通常的思路是“生产-城市-人”，即以传统廉价元素吸引企业，以企业吸引人才和就业，以产业发展创造城市繁荣。成都东部新区建设的思路是“人-城-产”，即以以人为本的理念作为城市规划的出发点，以优质的生态和居住环境吸引高素质的人才，进而以人才吸引企业和生产要素，实现城市的长远发展。从“建设城市”到“经营城市”的转变，旨在解决生产与城市分离、同质竞争、公共服务不足、基础设施不专业等现实问题。所以，吸引人是首要任务，也只有更多的人，尤其是年轻人和高素质的人进入成都东部新区，新区才能发展未来城市的基础。基于此，成都将为成都东部新区“量身定制”人才政策和户籍政策，进一步增强对年轻人的吸引力。

成都东部新区的建设和发展也是优化城市空房布局、重塑产业经济地理的一个缩影。早在2017年，成都市党的十三大就提出了“东进、南扩、西控、北改、中优”的思想，这一思想是伴随着成都市的新规划而产生的，并大胆突破了2300年的建市历史，使成都实现了从“两山一城”到“一山两翼”的千年变革。

近三年来，随着城市格局的调整，成都逐渐走出了单一中心结构的“摊大饼”发展模式。北部地区建成生态屏障，西部地区高端绿色科技产业快速发展。天府新区和国家自主创新示范区加快高标准建设，中心城区人口密度下降，城市质量迅速提高。从东至成都东部新区，“国家开启西部和南部新门户，成渝地区双城经济圈建设新平台，承德城市化新支撑，梅子新经济发展新引擎，凸显园区城市理念的新家园”拉开了建设帷幕。

相应地，近年来成都市的人口和产业承载能力显著提高，东进战略在提升成都市经济和人口承载能力方面发挥了明显的作用。成都东部新区成立后，我们将继续尽一切可能提高人口和经济的承载能力。成都将依托东空港9000万航空公司空吞吐量的牵引能力和东部铁路枢纽的带动能力，在东部形成先进制造业和现代服务业集群，这将大大缓解现有城区人口和经济增长带来的环境压力和公共服务配置问题。

根据规划，成都东部新区重点发展航空空经济、现代物流、国际消费、智能制造和总部经济五大主导产业，加快建设以先进制造业、现代服务业、新经济产业和战略性新兴产业为主体的开放型现代产业体系。

建设和实践新型发展理念公园城市示范区是国家赋予成都的重要使命。“成都东部新区的建设将有助于成都形成生产、生活、生态相适应的多中心网络化城市格局，促进城市跨越龙泉山向东发展，打破成都盆地环境资源的约束，塑造成都大美公园的城市形态，保持休闲。首都生活城市的质量促进高质量发展。”中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞说。

公园城是成都最大的新经济场景和平台，堪称“市级场景”。党委委员、成都东部新区首席经济学家王表示，新区将构筑新经济发展新高地，着力打造数字经济、智能经济等新经济业态，加快打造新经济发展载体和应用场景，开展无边界园区城市、人工智能测试等应用场景试点示范，构建多维度、多层次的场景供给体系，吸引境内外新经济企业加速集聚。

今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出，推进成渝地区双城经济圈建设，形成西部优质发展的重要增长极。成都和重庆是相向发展的，成都也需要一个“极地引领”。成都东部新区将发挥“极地引领”作用，成为龙泉山东侧四川主要现代制造业和生产服务业发展带的新兴极地核心。王表示，成渝地区双城经济圈的建设需要一个国家级新区。成都东部新区，现在是省级新区，未来准备升级为国家级新区。

成都东部新区的发展目标是，到2025年，城市形态基本形成，天府国际机场的国际航空空枢纽功能逐步凸显，常住人口80万，区域GDP 480亿元；到2030年，常住人口达到110万，区域GDP达到1300亿元；到2035年，常住人口达到160万，地区GDP达到3200亿元。