[科学技术]长三角一体化示范区有望率先突破

赋予改革更大的自主权，增加财政和金融支持-

长三角一体化示范区有望率先突破

经济日报中国经济网记者沈泽珍

上海长三角生态绿色一体化发展示范区大数据治理平台。新华社记者张雨薇照片

近日，上海、江苏、浙江三省一市联合发布22项政策措施，推动长三角生态绿色一体化发展示范区优质发展。这是两省一市实施长三角一体化发展国家战略，共同推进一体化示范区建设的重要政策支持和改革措施。

未来，长三角生态绿色一体化发展示范区将牢固树立一体化意识和下棋理念，强化总体规划、标准和政策，加强法治保障，适时研究出台新的政策措施。

7月1日，上海、江苏、浙江联合制定了《支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的若干政策措施》，22项政策措施与《长三角生态绿色综合开发示范区总体规划》共同构建了支持综合示范区发展的政策框架体系。

长三角生态绿色综合开发示范区管委会主任、上海市发改委主任马春雷表示，综合示范区内的两区一县在“资金池、指标池、审批权限”方面有很大的政策需求。此次发布的支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的政策措施，为两省一市权限内的示范区建设提供了更强有力的制度保障。

重点从改革赋权、金融支持、土地使用保障、“新基础设施”建设、公共服务共建共享等八个方面展开。《支持长三角生态绿色一体化发展示范区优质发展的若干政策措施》提出了22项具体措施。其中最引人注目的是改革赋权，赋予示范区更大的改革自主权和必要的管理权限。强调“优惠政策”原则，即十八大以来党中央确定的全面深化改革措施可在地方试点，支持示范区集中实施、突破和制度整合。

协调是综合发展的关键

长三角生态绿色一体化发展示范区的建设肩负着独特的使命，需要在不打破行政隶属和边界的前提下，探索区域协调发展的“中国计划”。马春雷说:“这在国内还是第一次，从来没有先例。”

在政策制定过程中，有三个层次、八个方向的40多个相关部门。在整个文件起草过程中，沟通层次多，协调困难，不容易达成共识。两区一县在“资金池、指标池、审批权限”方面有共同的需求，同时也有不同的需求。解决办法是综合考虑，平衡，协调取舍，求同存异，尽可能寻求最大的共同点。

区域协调发展和一体化的最大困难在于如何打破“行政区域经济”的桎梏，突破要素流动的“无形壁垒”，形成统一高效的市场体系。政策整合是减少内部竞争、增强协同性和紧密性的关键。支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的一些政策措施提出了互联互通、共建共享、要素流动、管理和服务创新等多项内容和任务，共13项，约占总数的60%。"可以看出，我们特别重视一体化中的政策和制度安排."马春雷说。

长三角生态绿色一体化发展示范区管委会副主任、浙江省发改委副主任、一级巡视员陈建中表示，浙江省嘉善县目前存在空空间不足、要素匮乏、平台缺失、公共服务短板等问题。希望通过对接落地示范区出台的22项政策，帮助嘉善解决“三荒一短”问题，进一步提升嘉善县的发展环境。“今年5月，浙江省委、省政府发布支持综合示范区建设的政策文件，含金量较高，符合《支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的若干政策措施》的目标。实施长三角一体化发展战略，建设一体化示范区，是一场联合博弈。”陈建中说。

江苏省发改委二级巡视员周金刚表示，江苏省委书记娄勤勤多次强调，江苏要在人口和经济总量最大、园区发展经验丰富的综合示范区中发挥好作用，要围绕大局给予全力支持。江苏省省长吴在吴江区调研时指出，要抓住机遇，服务大局，在长三角区域一体化发展中取得更大成绩。“下一步，江苏将充分利用示范区建设的新体制、新机制，加强统筹协调凝聚力量，形成合力，推动扶持政策落实，为示范区总体规划的有效实施提供政策保障。”周金刚说。

保护与建设有机结合

长三角生态绿色综合开发示范区位于长江以南，湖泊密集，古镇零散。这么宜人的地方需要保护。如何促进其建设和发展？马春雷说，在制定之前公布的《长三角生态绿色综合开发示范区总体规划》草案时，我们就这一问题进行了多次专题研究。示范区定位为生态绿色，什么样的发展是实现一体化发展目标的关键。

在保护和建设问题上，中国积累了很多经验。马春雷说:“如何把生态保护与建设和发展有机地结合起来，我们还在探索更多的方法来打破这个问题。”总的来说，希望示范区实现“风景名胜区创新经济”，但不能靠扩大建设用地规模，这是由示范区的生态基础决定的。在规划过程中，我们希望在不增加建设用地总规模和保护江南水乡生态环境的情况下，植入一些与生态发展基地相匹配的真正生态友好型产业。

马春雷表示，两省一市正在进行一些尝试，如浙江祥福堂科技创新中心、江苏胡芬新城高新技术产业发展、上海青浦金泽地区华为R&D中心布局等，都是基于这样的考虑。“我们希望走上新的发展道路，在必要的要素投入基础上，依靠经济密度、质量和含金量更高的产业，促进更高质量的经济发展。可以把保护和建设有机结合起来。”目前，长三角生态绿色综合开发示范区面临以下问题:一是行政区划不能成为发展障碍，为解决这一问题，制定了《支持长三角生态绿色综合开发示范区优质发展的若干政策措施》；二是保护和发展。生态绿色和发展不能成为一对矛盾。示范区应实现真正的生态友好型经济目标。

马春雷说:“在未来的发展目标中，我们设想示范区的生态绿色应该成为背景色，创新经济应该成为亮色，古镇文化应该丰富多彩。我希望经过多年的共同努力，这个目标能在十几二十年内实现。