[科学技术]禁入“洋垃圾”倒逼“土垃圾”升级

“禁止外国垃圾入境”首次写入政府工作报告。图片来源:百度图片

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"十八大以来，中国以前所未有的力度整治环境，生态质量逐步提高."李克强总理在政府工作报告中这样说。

五年来，中国坚持人与自然和谐发展，以前所未有的决心和力量加强生态环境保护，大力治理环境污染，取得了丰硕成果。站在新的时代和新起点上，中国将继续加强反污染斗争。正如政府工作报告中所说:“我们必须共同努力，建设一个蓝天、绿地、碧水的美丽中国。”

从本期开始，我们将报道“共同建设美丽中国”系列，重点报道禁止外国垃圾入境和防治水污染等内容。，对环境保护提出建议和意见。

■我们的记者李慧珍

在美国的码头上，垃圾被装进集装箱，每年运到中国。

这些废物包括塑料、废纸、废五金、矿渣和旧衣服。它们穿过海洋，通过海关，进入中国的废物回收配送中心，经过挑选、分解、处理、造粒和再利用。

这叫“洋垃圾”。数据显示，在1995年至2016年的20年间，中国每年进口的“外国垃圾”从450万吨增加到4658万吨，增长了近10倍。

在今年的两会上，政府以最强烈的声音正式对“洋垃圾”说“不”。3月5日，国务院总理李克强在部署2018年工作时指出，“严禁外国垃圾入境”。这个问题也第一次被纳入政府工作报告。可以预见，“外来垃圾”的监管将面临更高的标准和更严格的措施。

癌症需要切除

在广东省汕头市贵屿镇，“家家户户拆，家家户户抽，河水排酸，乌云遮天”是全镇的真实写照。在该镇进行的一项研究表明，81.8%的6岁以下农村儿童曾经历过铅中毒，中毒源可能是拆除电路板和熔化铅焊料过程中产生的含铅粉尘。

不仅是电子垃圾，其他固体垃圾如果回收不当也会对环境造成严重污染。比如塑料清洗使用化学药品，直接排放清洗废水会污染附近水域；废电线电缆回收铜铝线，外胶直接火烧掉。排放的烟气和灰渣中的持久性有机物质等有毒物质含量极高...

据记者了解，目前国内处理外来垃圾的处理点主要是粗放式的小作坊，不仅消耗大量的能源和水资源，而且环境处理的成本甚至是它们产生的利润的几百倍。

而且，“洋垃圾”也对中国人的健康构成了严重威胁。“因为之前没有法律规定不能进口‘国外垃圾’，很大一部分垃圾是通过正规的报关程序进口的，但是里面含有多少有毒有害物质，海关也没有专业能力检测。”e20研究所固体废物产业研究中心主任兼首席产业分析师潘公告诉记者。

更不清楚的是，在大量未经许可走私入境的“外来垃圾”和处理不当随意排放的“外来垃圾”中，究竟有多少有害物质。有业内人士向记者反映，一些无良商人甚至为了暴利而洗卖国家明令禁止的旧衣服，他们身上携带的细菌数量之多更是难以想象。

复旦大学环境经济研究中心副主任李志清坦言，虽然“外来垃圾”的进口受到严格控制，但许多地方和企业仍然违规，未经许可进口不合格或过量的“外来垃圾”，给国内生态环境带来破坏。

通过艰苦彻底的搜索找到

不可否认，在过去很长一段时间里，一些“外来垃圾”可以回收利用，作为原材料，在一定程度上可以弥补我国资源的不足。同时，“洋垃圾”也像一面镜子，折射出中国资源回收行业的落后。

“垃圾分类在国外已经实施很久了。像德国、日本等国家，他们可以把玻璃分为有色玻璃、无色玻璃，把塑料分为软塑料、硬塑料等塑料。对于那些资源回收企业来说，这些垃圾的利用率很高。”潘公说。

“中国生产的垃圾根本没那么好。厂家没有办法直接使用。自己整理的成本很高，整理质量也不好。这就是为什么中国一直有一个‘外国垃圾’市场。”潘公说，“洋垃圾”在中国流行的主要原因是价格低、质量高、内容纯。

由于国内需求无法满足，生活垃圾回收率一直处于很低的水平，整个垃圾回收利用链陷入低谷，大部分垃圾直接进入垃圾填埋场或焚烧厂。

李志清说，虽然国外的“外国垃圾”和国内的“土壤垃圾”来源不同，但它们在资源利用上是“替代品”。但由于垃圾性质、垃圾分类处理制度、机制、效率等因素，与“国外垃圾”相比，“土壤垃圾”的市场价值相对较低，缺乏竞争力。

“与此同时，随着‘国外垃圾’的大规模进口，“土壤垃圾”缺乏有效的后端治理和反转机制，长期以来一直无法找到市场化的资源利用路径，从而陷入高度依赖政府补贴的低水平恶性循环。”李志清说。

严打

随着环保压力越来越大，“洋垃圾”整治呼声越来越高。

去年7月，国务院正式颁布了《禁止外来垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》(以下简称《方案》)。《建议》要求，2017年底前，完全禁止进口对环境有害、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，我们将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

为了更好地实施该计划，环境保护部还将《原料限制进口固体废物目录》中的4类24种固体废物调整为《禁止进口固体废物目录》。今年年初，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了11项国家环境保护标准，如3月1日正式实施的《进口废物原料环保控制标准——冶炼炉渣》。

与此同时，2月6日，中国海关“国门李健2018”联合专项行动确定了集中整治的5个重点领域，其中打击境外垃圾走私是第一工程。3月至12月，国家海关还将组织“蓝天2018”专项行动，严厉打击“洋垃圾”走私活动。

由此可见，针对“洋垃圾”的措施并不是最严格的，只是更加严格，整个“洋垃圾”产业链将面临一轮重拳整治。中国拒绝“国外垃圾”不仅是对环境治理的沉重打击，也迫使国内固体废物回收行业的发展。

新的机会

“当需求转向中国时，对垃圾分类的要求会变得更高，这也将推动整个垃圾分类。”潘公说。从国内来看，禁止“外国垃圾”入境，导致进口固体废物减少，也给垃圾分类、垃圾回收、可再生资源等国内行业带来新的机遇。

“禁止国外垃圾入境，推进固体废物进口管理体制改革，是提高国内固体废物回收利用水平的反向起点。”环保部部长李曾公开表示，目前国内固体废物回收体系建设仍滞后于固体废物加工利用行业发展需求，大幅减少进口固体废物的种类和数量，可以有效促进国内固体废物回收行业发展，淘汰落后和产能过剩，加快相关产业转型升级。

杜绝“外来垃圾”，也是为我国垃圾分类制度的实施让路。中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心副主任曲瑞静说:“如果把垃圾分类落实到位，实行生产者责任延伸制度，做好资源利用。替代进口固体废物，甚至扩大到固体废物出口是完全可行的。”

然而，“强制垃圾分类仍然是一个漫长的过程，需要政府带头，促进社会资本的参与。”潘公说:“如果国家能回收固体废弃物，完成整个后端配套设施，再加上前端个人文明的全面推进，相信会达到很好的垃圾分类效果。”

李志清表示，从技术角度来看，到2019年底，国内资源无法替代的固体废物基本不会太多，也就是说，到2019年底，“全面禁止”的真正目标基本可以实现。

但是，“根据‘国外垃圾’进口禁令的时间计划，‘土壤垃圾’必须在两年内准备好，否则，它仍将面临‘国外垃圾’进口的影响。”李志清说。