[科学技术]新形势下如何加强基础研究？科技部等六部门划重点

5月11日，科技部官网公布了《新形势下加强基础研究的几项重点措施》(以下简称《重点措施》)的通知，其中提到要完善适应基础研究特点和规律的基金管理制度，坚持以人为本，加大对“人”的支持力度；建立自由探索和破坏性创新活动的豁免机制，容忍失败。

该文件由科技部、财政部、教育部、中国科学院、工程院、中国自然科学基金委员会联合制定，旨在贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》。

《关键措施》从优化基础研究总体布局、激发创新主体活力、深化项目管理改革、营造有利于基础研究发展的创新环境、完善支撑机制五个方面为进一步加强基础研究指明了方向。

优化整体布局，释放创新，创造活力

为优化基础研究总体布局，《关键措施》强调加强基础研究总体布局，把握基础研究与应用研究融合的发展趋势，以应用研究带动基础研究，加强重大科学目标导向和应用目标导向基础研究项目部署，重点解决产业发展和生产实践中常见的基础问题，制定2021-2035年基础研究总体规划。同时，完善国家科技规划体系，充分发挥国家自然科学基金的作用，资助基础研究和科学前沿探索。面向国际科学前沿和国家重大战略需求，优化国家重大科技项目、国家重点R&D计划、基地和人才计划的基础研究支撑体系。

如何激发创新主体的活力？《关键办法》提出“把尊重科研人员作为科研活动的主体落实到实处”。比如围绕优秀人才团队，重点配置科技资源，推动科学家、数学家、工程师共同开展研究；落实科研人员在项目选择、资金使用和资源配置方面的自主权；加强对承担国家重大基础研究任务的人才和团队的激励，探索实行年薪制和学术休假制。

值得注意的是，该文件还包括支持企业和新R&D机构加强基础研究。引导企业为长远发展和提高竞争力部署基础研究，支持企业承担国家科研项目；支持新R&D机构的制度创新，承担国家科研任务。推进产学研合作与融合，形成基础研究、应用研究和技术创新相结合的科技创新生态。

厚植栽培土壤基础研究:“底气”足

为深化项目管理改革，《关键措施》明确提出要改革项目形成机制，完善项目实施管理。完善基础研究任务收集机制，组织行业部门、企业、战略研究机构、科学家等。共同判断科学前沿和战略发展方向，集中力量研究经济社会发展和生产第一线的重大科学问题。提高指南的开放性，探索用原创性研究代替指南。优化完善非共识项目遴选机制和资助机制，建立非共识和颠覆性项目“在线直通车”。对于具有“颠覆性、非共识性、高风险性”特征的原创项目，应创新遴选方式，探索建立不同于当前项目的遴选机制。

"在调整参与者、研究项目、技术路线和支出科目方面，给予项目负责人更大的自主权."为了提高项目实施管理，文件明确，实施“削减行动”，建立定期评估和灵活评估相结合的评估体系。3年以下的项目不再进行中期评估；建立项目动态调整机制，加强全过程跟踪；把科普作为基础研究项目审查的必要条件。

为营造有利于基础研究发展的创新环境，《关键措施》指出，完善基础研究评价，推进科技资源开放共享。

具体来说，要创新人才评价机制，建立和完善以创新能力、质量和贡献为导向的科技人才评价体系，注重个人评价和团队评价的结合。基础研究评价应分为分类评价、长期评价和代表性评价体系。注重基础研究论文发表后的深入研究、中长期创新绩效评价和成果转化后评价。加强国家科研设施仪器网络化管理平台建设，完善开放共享评估和后补贴机制，深化新购置仪器设备审查。

“增加对基础研究的稳定支持。完善基础研究投入机制，增加对长期重点基础研究项目、重点团队和科研基地的稳定支持。”《关键措施》明确支持优秀青年科学家长期稳定开展基础研究；重构国家实验室和国家重点实验室体系，形成跨学科领域重大基础研究的稳定机制。

此外，完善基础研究多元化投资体系。拓宽基础研究经费的投资渠道，逐步提高基础研究在R&D全社会投资中的比重。中央政府不断加大对基础研究的支持力度。通过部委和省联合组织实施国家重大科技任务和联合建设科研基地等。，推动地方政府加大基础研究投入。(记者刘秀英)