【财讯】多地启动撤县设区 专家预测:全国或诞生20个大都市区

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时代周报记者陈泽秀从北京出来了

春江水暖鸭先知。

11月4日，贵州大方县委全会讨论并同意《中共大方县人民政府党组关于取消设立大方县的指示》。 当天，太原市政府媒体发表了《促进太原市人民政府区域协调快速发展的实施意见》，宣布到2022年太原市县清徐、阳曲《拆迁县设置区》全面完成。

第二天，《中国共产党中央多次就完善的中国特色社会主义制度，发表关于推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》，《优化行政区划的设定，优化中心城市群综合负荷和资源的优化配置能力》

这是在今年8月召开的中央财经委员会第五次会议上提出“增强中心城市和城市群等经济快速发展特征区域的经济和人口承载能力”后，在中央一级再次计划部署中心城市和城市群。

“这是非常重要的信号，扁平化的组织体系是国家管理能力现代化的重要方面。 ”。 中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受时代周报记者采访时认为，现在行政体制层次多，传导效率受限，在将来的市县层面进行调整，有可能减少传导消费，提高行政效率。

北京交通大学中国城市化研究中心主任赵坚在接受时代周报记者采访时说，中国已经进入大城市的快速发展阶段，大城市是经济快速发展的引擎。 但是，现在存在行政区划面积逆转的问题。 在人口多的城市，行政区划的面积反而很小。 城市装载能力不足，无法发挥自身作用，成为限制中国经济快速发展的一大障碍。 例如，深圳与东莞、惠州等周边地区的联系非常密切，但行政区划割裂了城市间的快速发展，包括交通基础设施的规划、财政收入分配等方面。 ”。

11月11日，贵州毕节市大方县拆迁县设置区领导小组办公室工作人员接受时代周报记者采访时表示，拆迁县设置区有利于大部分经济的快速发展、人民，大部分加快融入毕节市，加强扶贫效果，城市空 “根据迄今为止对社会各界的意见，9成以上慷慨的人支持撤退县。 ”。

但是，拆迁县设置区的事业不是一蹴而就，需要分层报告。 据上述工作人员透露，今年慷慨地将县设置区的资料报告到地级市后，按照手续报告到省、国务院，最快在明年年底前不能落地。

很多人指出“领导的作用不够”

今年年初，优化行政区划调整成为2019年各级民政部门的重点。 根据民政部10月公布的数据，今年第三季度，批准了江西上饶市上饶县改区、黑龙江伊春市管区综合调整等5个市县区调整事项，批准了安徽广德、湖南邵东等6个县设置市，推进浙江龙港拆迁町设置市。

另外，开展行政区划调整前期事业的城市在增加，很多省会城市管辖的县(县级市)从县区撤退。 例如，今年四川省成都新津县按照程序推进拆迁县的设置区。 成都托管了三年的县级市简阳，今年也全面开始了拆迁区的前期准备。 今年10月，陕西西安市周至县召开了拆迁县设置区领导小组的第一次就业会，迈出了拆迁县设置区的第一步。 去年2月，河南郑州市建议优先完成中牟阳新郑拆迁县(市)的改区，尽快实现全域城市化等。

国家发改委城市中心副理事长乔润令在今年7月的2019年县域经济创新快速发展论坛上，改革开放以来，拆除全国县建设区的地有100多个，90%集中在东部沿海省市，上海、江苏、浙江、广东、广东

有趣的是，在20世纪90年代，副省级城市武汉已经实现了“无县化”。 到现在为止，在北京、上海、广州、深圳、天津、南京、苏州、青岛等管辖下为“无县”。

为什么以省会城市为代表的各大城市要积极开展行政区划调整事业？ 陈耀分解，省会城市是地区政治文化经济的中心，具有领导全省经济辐射的功能，“省会城市比较弱，就很难发挥牵引作用”。

年11月，十九届中央第一次巡视整改的进展情况公布，许多城市被点名为“领导作用不足”，具体语言包括“领导作用不足”、“省会作用不足”、“中心城市作用不足”等。 这些城市包括山东省济南和青岛、福建省厦门、辽宁省沈阳和大连、黑龙江省哈尔滨、江苏省南京。

“扩大城市面积后，可以增加承载能力，很多城市成为中国经济增长的引擎。 并且，能够接受大量农村生活的人口，在资本下乡的推进下，迅速发展农村规模的经济，促进消除贫困的攻防。 ”。 赵坚解体了，大部分市区以大城市为中心，辐射周边区域，通常不超过2万平方公里。 根据日本的经验，中国将来应该有20个大城市，各个大城市的人口应该在2000万―4000万之间。

关键是辅助财政体制的改革

一般来说，县作为一级行政机关，财产权、人权相对独立，通过行政区划的调整变更为区后，其行政自主权、迅速的发展计划权等必须上升到地市。 对于放射能强的省城市来说，可以拆除县设置区，扩大快速发展空之间，对于拆除的县来说，也是重大的快速发展机会。

年12月，山东省会城市济南合并莱芜市，实现了扩张。 经国务院批准，撤销莱芜市，将其管辖区域归济南市管辖，设立济南市莱芜区、钢城区。

区划调整后，莱芜区被定位为省会副中心、新旧动能转换先行区“南翼”。 “上半年，去莱芜考察商谈客户，比去年同期增加了一倍多，全区商定了192个引进项目，总投资983亿元。 ”。 莱芜区副区长李秋超在9月表示。

与放射能强的省都市不同，普通地市想把管辖内的县变成区，但并不是一帆风顺。 年5月，浙江湖州管辖的长兴“拆迁县设区”受到当地舆论的反对，预计最终被搁置。 很多分解认为与长兴经济比湖州发展迅速，湖州的辐射能力也不强有关。

“拆除县设置区后，中心城市的迅速发展空之间变得更大了，但另一方面，对县级的权限肯定是收获了。 有些地方在县里设区后，过去的一点特点和活力反而消失了。 任何行政区划的调整都需要权衡。 ”。 陈耀分解。

陈耀指出，扁平化管理还有另一种思路。 也就是进行适当的分权，把权力放在基层。 比如，对规模稍大的城镇赋予县级权限，利益可以激发地方的自主性和活力，但也有一定的风险。 “权限太低也会影响整体的效率，各自反复进行政、建设等，整体的分散化倾向增强。 所以关键还是进行辅助财政体制改革，否则各地还是围绕提高自身财力迅速发展经济。 ”

赵坚认为，迄今为止严格限制人口500万以上城市的人口和用地规模，增加“中小城市、县城建设用地供给”的政策，导致了土地资源的空之间的不匹配。 他提出，提高城市集聚经济水平，重点应该是迅速发展以特大城市为中心的20个左右大城市，最大限度地利用集聚经济的特点，使许多城市成为产生创新型公司的温床。

这会导致“大都市病”吗？ 赵坚认为，要迅速发展大部分市区经济就必须打破“大都市病”恐惧症。 人口规模大、密度高不是交通堵塞等大城市疾病的原因，而是城市管理能力下降、轨道交通迅速发展滞后的原因。

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