【财讯】李锦：明年国企改革的九个抓手

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作者:李锦

2021年是“十四五”开局之年。 随着国企改革三年行动方案的颁布和贯彻，国企改革以一个中心、三个方面为中心取得明显效果。 一个中心是市场微观主体的活力，三个方面是市场体制的完整性、市场布局的优化、市场主体机制的建立。 国有经济和民营经济深入融合，构建新的产业链进一步提高了国有公司改革的综合性能。 通过消除体制障碍，在迅速发展空之间通过改革开拓，充分发挥增长潜力。 要点在改革任务中，步伐更大，节奏更快，措施更充实，效果会更好吧。 在加快构建新的快速发展结构的一年里，国企改革有九个把手。

手之一，完全管理，构建真正的市场主体，搞好企业制改革的“收官”之战。 中央企业的企业制改革全面完成，96%以上的地方国资委出资公司完成了改革。 但是，卡公司的现象依然存在。 党委、董事会、经理层和监事会等管理主体的权利、义务和责任，进一步明确定义章程和议事规则的个性化设计，建立比较有效的平衡企业管理机制，处理所有权和经营权，使公司成为独立的市场主体 实现“一个构建，两个完整”的改革目标。 即建立真正的市场主体、完全的公司法人治理结构和完全的市场化经营机制。

其二，加大授权下放权力度，健全以资本为主的国有资产监督管理体制。 迅速构建国资监督管理的“大结构”，深化国有资本投资，运营企业改革试点工作，试制体制、试制机制、试管控制模式，比较有效地发挥“两类企业”在国有资本配置中的调节作用。 2021年在条件成熟的市场竞争公司设立了一些投资经营企业。 然后，通过在重点行业制定科学、可量化、可评价的国资系统智能化监督管理指标，如利润率、资产负债率、劳动生产率、资金收益率及创新研究开发能力指标等，动态监督管理国有资本，形成风险预警机制

其三，以本职工作为中心进行结构调整，加强新的产业链。 以本职工作为中心更有效地推进公司战术重组和专业化整合是2021年的关键。 2021年中国经济粗略率强劲复苏，如何利用周期性反弹的机会在结构改革的空之间打开，国企在重要领域和重要行业发挥保障作用，加强维护国家安全和产业基础的支持能力，国防军工，埃 然后围绕“主业”，重新制卡，在产业链中高端配置，打造强大优秀的国有公司。 国有公司将加强公益民生和普遍服务能力，提高民生基础设施投入力，进入新型费用行业。

其四，是公司战术重组和专业化的整合，提高产业集中度。 最引人注目的是各省市区整合继续推进，提高产业集中度，扩大钢铁、煤炭、化工、交通运输领域重组。 处理过剩问题的方法是合并重组，没有出现多米诺骨牌式的“倒闭潮”，更有可能出现“合并潮”。 民营公司、民营上市企业多采用合并方法处理高杠杆和股权高比率质押产生的风险，许多国企参与这种合并。

其五，以国有大型领导公司为主体重构产业链，加强中小企业协同创新。 2021年出现了一个新现象，要点围绕产业链、重大投资项目，国有公司牵头，扩大与民营公司、中小企业的各方面合作，开通堵塞点，连接断点，上下游、生产供应、大中小企业 保证各类商场、市场和生活服务业的正常供给，深化产权行业合作，构建具有战术性和全局性的完善产业链，“国家团队”发挥实现产业基础高级化、产业链现代化的作用，从二元经济结构一体化

其六，混改以深度转换经营机制为主线，层次分类正在推进。 混改主题从以混资为主向以混机制为主转移，从形式上从单一的混改向以混改为主的综合改新阶段转移。 着力引进高匹配度和同性战术投资者，给予董事会席位，提高参与权，发挥一个在战术股东业务合作、改革快速发展等重大事项决策中的积极作用，探索与国有独资企业不同的管理机制和监督管理模式 在这个过程中，数字经济和实体经济深入融合，国企和网络公司的混合都创造了经济，使网络企业进入国企，更好地发挥其技术和创新能力。 推进能源、铁路、电信、公共事业等领域竞争环节的市场化改革和网络运输分离，完全支持非公有制经济进入电力、油气等行业的实施细则和具体方法，大幅缓解服务行业的市场准入，社会资本

其七，着眼于“要素市场化”，加快市场化经营机制的健全。 全面推进经理层任期制和合同化管理，全面推进市场化就业，国有公司在“工具箱”中以比较丰富的方式激励做法，统一运用各种中长期激励政策，完善市场化报酬激励机制。 在公司科技创新中，从大胆充分激励，加强关键技术攻关能力，创造适合科技创新的环境和动力机制着手，健全科技成果归属和利益分配机制，研发团队和重要贡献者转向科技成果 包括风险降低机制、市场动力机制、制度激励机制、政府促进机制、现代创新爆炸新机制。

其八，在高水平对外开放中发挥市场主体特征，增强国企全球化资源配置能力。 积极推进国有企业在“一带一路”的快速发展，以世界一流企业为目标，增强国有企业全球化资源配置能力，提高对全球产业链和价值链的控制力。 以重大基础设施建设为框架，以产业园区为平台，重点深耕细作，加强国内快速发展和“一带一路”建设的相互支持，提倡和推进多边合作机制，海外企业从合并中获得先进技术，这些技术

其九，总结宣传“双百公司”等国企改革试点的经验，发挥领导榜样的牵引作用。 2021年推进“双百行动”、“区域综合改革试验”、“科改示范行动”等专业项目，开展专业或综合判断，重视综合改革效果，面对差距和不足，处理改革不平衡、不充分的问题，根据判断结果 改革在更大范围内复制宣传和应用，领导今后的国企改革越来越朝着综合整合的方向发展。

(作者是中国公司研究院的首席研究员)

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